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4、电网不参与竞争性售电,不会动摇国有企业在国家发展中的重要地位
售电市场放开后,竞争性售电的主体将是发电企业所建立的售电公司,而中国的发电企业的绝对主体是国有企业。根据电监会2012年公布的<电力监管年度报告(2011)>,截至2011 年底,全国累计颁发发电企业许可证20299 家,其中90%以上为国有及国有控股企业,按照发电装机统计,95%的电力装机为国有及国有控股企业所有,其中,中央直属5大发电集团2011年末总装机容量51472万千瓦,约占全国全口径装机容量的48.75%;其他7家中央发电企业2011年末总装机容量13301万千瓦,约占全国全口径装机容量的12.60%;15家规模较大的地方国有发电企业年末总装机容量10615万千瓦,约占全国全口径装机容量的10.05%。仅上述27家大型发电集团装机容量就占全国总装机容量的71.41%。因此,即使电网企业退出竞争性售电市场,国有企业仍将是竞争性售电市场的绝对主体,完全不会动摇国有企业在国家发展中的重要地位。
所以从市场主体定位、用户侧、电网运营三个方面看,本次电改都将促进而不是削弱能源安全。
二、本次电改将使国有企业获得进一步的发展。
1、售电侧市场放开,各类国有企业都获得进入售电市场的机会。未来售电侧市场主体,可以包含五大发电集团、各类地方国资售电公司,而且从市场格局来看,未来很有可能形成以国资售电公司为主,各类民营售电公司协同发展的情况,售电侧市场化以后,一方面是形成面向不同行业的细分市场,另一方面将形成整个售电服务产业链,所以各类市场主体都有公平的市场机会,国资背景的售电公司将充分发挥资本、资源、市场等方面的实力,获得最大的市场机会。
2、售电侧市场竞争,提升用户服务水平,有利于作为电力用户的国有企业发展。售电侧市场竞争包括价格竞争和各类服务竞争、一方面可能带来电价的降低,使包含国有企业在内的电力用户在电费成本上得到下降,另一方面各类售电主体将创新服务,包括投融资、资产运维、节能与能效服务等,也能使用户在能源成本上得到收益。
3、电网企业在本次电改中重新得到定位,不存在国有资产流失的问题。电网企业在未来电力市场中,其角色在于电网运营商+调度机构+交易机构+公益性售电机构,原有的电网资产依然在电网企业,且运营成本进一步透明,运营管理水平进一步规范,减少了不合理成本支出,所以资产不存在流失问题,资产运营效率更高,且电网公司提供的普遍服务也能获得相应补贴,资产保值增值能力并未下降。电网公司不再参与竞争性售电业务,也并非外界所说的“被打劫”,而是理清了垄断与竞争的市场边界,电网公司保持自然垄断的公益性市场定位,使得市场更为多元化,也给其他国有企业以更为公平公正的市场机会。
4、电网公司退出竞争性售电业务,激发市场活力,更有利于各类其他国有企业的发展。一是各类发电和新能源投资的国有企业可以直接进入售电业务,获得市场机会;二是地方国资售电公司,国资大用户成立的售电公司等进入市场;三是建立了更为公开透明的市场,将带动电力设备制造、电力工程、电力运行维护等产业链上下游国有企业进一步发展;四是售电侧市场开放,将带动分布式电源、微网、储能、节能等市场的进一步扩展,也给大量国有企业带来新的商业机会。
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