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【反对声音】
记者了解到,在征求意见过程中,发电企业唯一的诉求是,电网企业不应该参与竞争性售电业务,担心电网企业进入造成不公平;电网企业则极力反对;地方政府则更多考虑地方电力市场建设,希望有配、售电业务的投资和经营权,建设“自下而上”的省级电力市场。
最终博弈的结果是,电网可以参与竞争性售电,工业园区、发电企业、社会资本等市场主体可以从事售电和增量配电业务。长期从事电力行业分析的券商研究员对此认为,社会资本参与售电的前提是电网公共服务角色定位,电网加入竞争后,其他参与方利润空间很小,或许会演变成“降电价”的恶性竞争,交易总量也只占个位数。
在交易等其他关键问题的具体操作上,改革派电改专家告诉上证报记者,最后的结果“不看好”,国家电网方面态度是“只准进不准出”。“6月底上能电力和武汉东湖新技术开发区合作组建华中售电交易平台,并提供园区综合能源服务的模式,是发电企业可拓展的新业务模式,或许会成为本轮电改为数不多的亮点。”该人士说。
此外,发电公司将来介入售电业务和配电网建设,配电与售电业务性质完全不同,监管模式、对象、规则和结构也应分开。地方企业介入竞争性售电后,用户资源的大数据平台应开放、监管,有利于其他售电主体进入售电市场,与电网企业平等竞争。
【反方八大观点】
电网不适宜参与竞争性售电的几点理由
1电网的角色定位是什么定位
在未来的电力市场中,电网公司的定位可以是以下几种:一是承担输配网运营和调度,即类似国外电力市场中TSO+DSO的角色,其利益诉求在于电网安全稳定运行,主要盈利模式以过网费为主;二是电力交易中心的建设方或者所有方,主要盈利模式是收取交易费用、资金池沉淀利息等;三是计量方,为售电商和发电商提供结算数据服务,收取数据服务费;四是公益性售电服务,赚取公益性售电价差并获得交叉补贴。这四种角色在运营模式、盈利模式、业务组织、核心能力方面已经有所区别,电网公司要进行大量的适应性调整,如果再介入市场竞争性售电业务,则电网公司承担市场角色过多,业务交叉错乱,影响市场充分竞争。
2违背市场公平原则公平
电网公司介入竞争性售电业务,同时又承担电网运营、交易结算、计量计费、公益性售电等其他业务,即在市场交易中同时作为市场运营方和市场参与方,既当裁判员又当运动员,明显违背市场公平原则。
由于所有的电网运营数据和交易结算数据都在电网公司,如电网公司又是竞争性售电商,在市场竞争处于信息单向透明的地位,明显不利于其他售电商,甚至可能出现故意违背市场公平的情况,不利于市场健康稳定发展。
3违背市场公正原则公正
未来电网公司需要承担无差别化公正服务的义务,即对各发电企业和售电商提供无差别、无歧视性的并网接入、电力传输服务、交易结算等服务,如果电网公司参与竞争性售电业务,电网公司拥有全资或控股的售电公司,则电网公司完全可以利用自身的优势,对其他售电市场主体形成有差别、歧视性服务甚至拒绝服务,这明显违背市场公正性原则。
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