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售电市场巨大的利润空间吸引着社会资本。有数据显示,目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右,按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算,总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益,则可贡献超过千亿元的利润;若有20%的利润,则可贡献2200亿元左右的利润。
无疑,售电市场改革触及电网的核心利益,意味着售电市场千亿元利润的再分配。
在这场巨额利润分配之争中,对于电网是否能参与竞争性售电业务,是目前存在的很大一个争议。
本期电力急先锋将带你领略电网是否能参与竞争性售电业务的正反两方面较量。
延伸阅读:
【专家分析:厦门大学能源经济研究中心主任林伯强的解读与分析】
经济之声:今年3月公布的9号文对电力体制改革拿出了总体的方案,在这之后相关的一些配套文件已经开始出台。从目前电力体制改革的进度来看,有哪些特点?是否符合之前的预期?
林伯强:原则和改革的方向不具备可操作性,这就是出台配套文件的原因,配套文件主要是解决细则问题以及说明如何在现实中进行具体操作。就配套文件对电改的意义来说,电改整体的特点就是配套文件对配套细则进行了充分的讨论,接下来就是试点。先试点再推广,这是我们改革中较为基本的一个套路。目前,输配电价的确定从深圳扩大到好几个省,也是属于先试点后推广。关于这是否符合改革的预期,不同的人可能有不的看法,有人认为这个应该早些出来,有的人却认为这个比较复杂,所以它比较慢。总而言之,如果今年配套文件能全部出台并开始付诸于实践,这应该还是基本符合预期的。
经济之声:我们看到,媒体报道,目前在9号文配套文件的讨论过程中,有4个重点,还没有取得一致的意见。在这几点上,您觉得,我们应该如何处理,改革才能获得比较令人满意的效果?
林伯强:这四个重点与改革的进程及结果关系较大,大家对改革的预期,以及对今后改革的公平性等一些问题都存在争议。所以,监管对今后的设置如何进行界定非常重要。为什么电网参与售电业务成功的可能性较大?因为它们有经验,而且本来就在行业里面,比外部企业的竞争力强,我建议,如果真的让它们进来,就应该和混合所有制改革走在一块,就是让民营充分参与。第二,交易机构的独立问题并没有那么重要。第三,方案中并没有提到发电企业进入售电不可以重塑配电。第四,理论上讲市场越大越好,市场越大,资源配置的空间就越大。但是在现实中,电力体制的改革通常是能源领域中最后一个改革,就是因为它牵涉面特别广。目前改革的大环境非常好,价格很低,供应相对宽松,这些都是改革的一些必要条件。因为对于老百姓来说,他们并不在乎国家怎么改革,他们在乎的是电价是否上涨。但反过来说,因为经济下行的压力较大,它又担心改革是否会对经济产生影响,所以,经过综合考量,我认为现在应该先试点,不需要花太多的时间去争论这件事情。因为试点本身就是要告诉你怎么做比较好,在试点的过程中我们可以发现很多问题。
9号文的配套文件正在讨论制定当中,涉及有4个重点。在这当中,最令人关注的就是电网是否能参与竞争性售电业务。从目前来看,电网有可能会在今后参与这项业务,而业内人士则认为,社会资本进入售电领域,在这一前提下可发挥空间有限,电改落地方案的改革色彩将打折扣。对于这一点,我们如何进行积极的、有益的探索?对此,经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平进行了分析与解读。
韩晓平:其实电网公司参加竞争是基本上可以确定的,不仅是社会资本,包括五大发电公司也会很担心,电网公司原先已经垄断了配电业务,现在还要保留结算。如果没有电网公司的积极参与,改革是很难启动的。改革就是自上而下,而不是一个自下而上的一个颠覆,我们要保证电网公司积极参与改革。其中最重要的因素就是保证供电的安全,改革以后到处三天两头的断电是不行的,所以电网公司的参与很重要,但是一旦启动这样的模式,肯定就不是电网公司的一个部门进行售电,而是一个独立的经济实体,这个独立实体可能是一个股权多元化的主体,在这样的情况下,它就可以在竞争中逐渐实现透明化。其实电力改革很重要的一点就是实现透明化,一旦形成透明化,其他的竞争主体就能看清内部到底是如何运作的,并且知道在哪些情况下可以逐渐进入市场。
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