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今年4月, 住建部部长陈政高在全国城市地下综合管廊规划建设培训班上称,以每年建设8000公里管廊和每公里管廊造价1.2亿元估算,地下综合管廊每年能带动1万亿元的投资。
地下综合管廊市场空间巨大,而且经济效应较大,横琴新区地下管廊经常被拿来作为一个典型案例。
2009年8月14日,国务院正式批复《横琴总体发展规划》,横琴新区开发上升为国家战略,当地财政收入只有约4000万元的经济基础,地方决定开展投资约20亿元的综合管廊项目建设。最终,横琴新区不仅消除了“拉链路”、“蜘蛛网”现象,同时也为城市地下空间开发利用提供了基础,提升了土地价值,也节约了土地资源。
横琴新区管委会公共建设局负责人刘勇介绍:“总投资近22亿元、全长33.4公里的珠海横琴综合管廊建成了,而今横琴因建设地下管廊产生的直接经济效益就超过80亿元。”
现有利益格局或打破
业内人士认为,这次《意见》最大的亮点在于明确入廊要求:“城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊。”
目前,地下管廊分为廊体和管线两部分,而管线部分则主要掌握在各大管线公司手里。由于体制分割,不同的管线牵扯到的利益主体不同,这也是导致城市建设中“你挖了我填,你填好我再挖”的根源。李尚静说,原有的管线采用直埋方式,管线单位都有自己的施工部门和养护部门,在单次工程投入上要比地下管廊一次性分摊要少很多。
金永祥认为:“管线公司是既得利益者,入不入管廊是企业自己的事,这次《意见》等于打破了这种既得利益的格局,强调必须入管廊,因为你不入廊你的管线就没处安放。”
《意见》还明确提到三不原则:“在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,建设部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。”这也将进一步堵住管线公司自行铺线,明确了建设需要“通盘考虑”,不能“各自为政”。
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