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二、与转型俱进:从前沿定位到顶层设计
智慧化发展,呼唤智慧化决策。省委、省政府在深化认识中追求前沿定位,在高瞻远瞩中谋划顶层设计,以科学决策大智慧引领智慧江苏大发展,构想接轨世界、全国领先的智慧建设大格局。
把握国际大势精准定位。江苏智慧建设的目标定位,要放在世界大格局大趋势中去谋划。新一代信息技术带来了发展方式的深刻变革,智慧化发展成为国际范围内不可逆转的大趋势。美国实施先进制造业战略,加快制造业回归和再次复兴;德国提出工业4.0战略,向智能化、网络化、服务化转型;新加坡提出“智慧国家2025”计划,有望建成世界首个智慧国。江苏在学习借鉴国际先进经验的基础上,充分认识智慧化在未来发展中的战略地位和重要作用,果断把智慧江苏建设作为重大战略举措,迅速抢占未来发展的制高点、赢得新常态下发展的主动权。
勇立中国前沿率先发力。因时而动方能抢占先机,谋势而为方能赢得未来。放眼中国,智慧化建设带来了机遇和希望。创新驱动、网络强国、“中国制造2025”、“互联网 ”行动等重大战略,牵引着“中国号”巨轮在信息化蓝海中破浪远航。“智慧北京行动纲要”、上海“智慧城市建设三年行动计划”以及“数字福建”、“智慧浙江”等规划方案相继出台,智慧化发展呈现出千帆竞发、百舸争流的态势。江苏如何在智慧化发展中赢得主动?关键在扬江苏之长、避江苏之短,选准出奇制胜的突破口,以重点领域、核心技术突破为关键,以基础设施和产业为支撑,以智慧益民惠民为核心,以业态模式创新为重点,精准突破,统筹推进,致力打造接轨世界、领先全国、独具特色的智慧江苏。
前瞻江苏未来谋篇布局。明晰智慧江苏建设的路线图和时间表,构建“2457”布局框架。明确“两步目标”。到2016年建成在全国有影响力的智慧基础设施先行区、产业转型升级拓展区、智慧政务运行高效区、智慧服务业态创新区和新兴智慧产业集聚区,形成全国领先的平台经济、行业智能终端、物联网等产业高地;到2020年建成具有江苏特色、跻身国际一流的智慧城市群,实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展,率先迈入信息社会。坚持“四大原则”。坚持改革创新、转型升级,坚持产用互动、集聚发展,坚持以人为本、惠民优先,坚持安全可控、统筹推进。建立“五项保障”。构建组织领导和统筹协调机制,完善法规标准和建设规范,建立多元化投融资机制,强化试点示范和产业扶持,加快培养智慧化专业人才。实施“七大行动”。即信息基础设施提升行动、产业转型升级行动、政务服务智慧创新行动、智慧民生服务保障行动、智慧城市集约建设行动、智慧产业倍增发展行动、网络安全信息保障行动。
三、与实践共振:从政府主导到市场带动
智慧江苏的生动实践,诠释了政府主导与市场带动相辅相成、相得益彰的有机联系,把市场的力量与政府的智慧结合起来,实现同频共振。
大规划先行。以引领为本。围绕“智能、集约、融合、绿色”的要求,以规划引领智慧产业体系、智慧应用体系、信息资源体系、技术支撑体系和政策保障体系建设。以协同为要。优化整合信息化条件下的各类要素资源,推进跨地区、跨部门、跨行业信息系统建设,构建智慧江苏建设常态化协同联动机制,发挥出信息化整体应用效能。以创新为魂。坚持把创新融汇于智慧江苏规划建设的全过程,促进技术管理创新、业态模式创新和体制机制创新,实现创新链、产业链、市场需求有机衔接,使创新成为智慧江苏建设的动力源。
大项目带动。把抓大项目作为推动智慧江苏建设的最有效抓手,实现牵一发而动全身的效果。精准筛选项目。规范项目立项审批、招投标以及项目实施和验收等流程,并组织专家进行科学论证,保证项目的科学性、可行性。“宽带江苏”、“无线江苏”、“高清江苏”工程和“三网融合”全面推进;“全光网城市”、“WiFi城市群”建设有序铺开。创新模式推进项目。发挥财政资金的撬动作用和市场的主体作用,创新“社会投资、企业运营、政府购买服务”模式,有效推进项目建设。2014年智慧徐州重点建设27个项目,30多亿元总投资中政府投资占比仅7%,发挥出财政资金“四两拨千斤”的功效。凝聚合力落实项目。组建项目建设领导小组,统筹协调多部门开展大协作、大会战,开通项目建设“绿色通道”,审批“直通车”,解除项目“紧箍咒”,当好项目“保护神”,提高项目建设的质量和效益。
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