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打破“信息孤岛”首当其冲
专家认为,打破信息孤岛是智慧城市建设中的首要难题,信息孤岛不但造成硬件设施重复建设、标准不一,而且数据信息分散、凌乱,严重影响了大数据的综合分析和利用,难以在改进城市管理中发挥积极作用。
上海浦东行政审批制度改革处处长蒋红军说,“我统计过一些建筑项目,其中涉及大概30个部门的108项审批。最终的审批档案中,一半以上的材料是重复的,就是因为各部门信息没有打通,所以才费时费力费钱。”
“别说企业拿不到数据,很多数据政府部门内部都很难拿到。”杭州市公安局一名信息建设专家告诉《经济参考报》记者,“公安交管部门拿不到高速公路的交通信息,因为高速公路系统属于交通厅管辖。就连公安系统内部,也存在诸如户政和交管部门之间信息互不联通等现象。”
“对于城市综合交通治理而言,铁路和民航信息非常重要,但是这两部分信息只掌握在相关部门手中,省市一级都很难获取。”杭州市交通局局长范建军表示。
杜平认为,要让智慧城市变为现实,各地需打破信息孤岛,加快数据开放和共享的步伐。
行政干预影响企业热情
2014年8月,国家发改委、工信部等8部门联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出,“鼓励建设和运营模式创新,注重激发市场活力,建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营,杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。”
但不少企业反映,智慧城市建设中,政府和市场定位不清,长官意志仍是决定项目成败的关键。贵州一城市与某央企谈好的智慧城市合作项目,最后因分管市长调离岗位,地方部门停止实施,不再开放数据,拨给资源。
中城智慧城市研究会秘书长李建平说,智慧城市建设还在试点阶段,而且需因地制宜,没有现成经验可循。一些地方政府官员害怕项目失败担责,便会选择不作为。
智慧城市建设企业北京亚信集团副总裁邹明达说,一些地方政府在评价智慧城市软件价值上缺乏标准,招投标往往采取价低者得的方式,这样一来,有实力的企业很难中标,中标的往往是一味压低价格的企业,最终也影响了智慧城市的建设质量。
在天津,智慧政务建设领域存在硬件强软件弱的状况。天津市软件行业协会副会长、天津博和利软件设计有限公司总裁郭晓和说,政府只是对办公场所、人才等方面给予企业帮助。“智慧政务的市场握在政府手里,政府不让出市场,只配备要素,钱花了也没效果,这是没有意义的。”
中信证券资产管理部助理总经理朱华斌说,目前,积极参与智慧城市建设的上市公司有一定数量,市场的资金投入不成问题,如何让企业有动力参与建设成为地方政府急需思考的问题。“政府应该做出一些让步,允许企业盈利。”
政府的“为”与“不为”
专家表示,在打破信息孤岛,推动互联互通方面,急需政府通过行政手段强力推进,其中导向性的考核机制必不可少。
深圳经信委信息化处副处长林毅表示,“深圳打破信息孤岛的重要手段就是政府绩效评估,具体由市监察局牵头。考核指标有很多,还有减分项和加分项,比如通过信息共享提供创新服务就会加分。得分不仅和绩效奖挂钩,还有排名。委办局一把手如果排名靠后,在市长面前脸上挂不住。”
武汉市互联网信息办公室主任黄长清表示,“此前武汉开展‘治庸问责’,我们让纪委监察局协同推动,谁拒绝合理开放信息谁就要被问责,先后打通了46个委办局的网络。”
此外,多名专家建议,智慧城市建设中,中央应该抓评估、给指导,省市应该定标准、重协同,尤其是技术标准,避免信息共享存在困难。
上海浦东公交副总经理王宪表示,上海有三家大型公交公司,每家公交公司的技术标准都不相同。如果交通管理部门不定好标准,就很难形成统一的公交信息平台。
杭州市公安局信息技术专家建议,应及早确定有关智慧城市建设的技术规范,特别是针对数据源、接口、编码管理的统一。否则建设标准不统一,各个城市、部门之间的数据就很难打通,这反而催生“信息孤岛”。
不少企业认为,推动智慧城市可持续发展,需要政府有革新意识,让出市场份额,政府引导,市场主导。
中智慧合投资公司总裁朱长征表示,除了涉及数据安全、平台的运营权等掌握在政府层面外,政府该放开的还是要放开,这样能盘活社会资源。运营是整个智慧城市构建的核心,运营需要分层次分级,哪些需要掌握在政府部门,哪些需要让企业做应明确,让企业在创新模式上有盈利的空间。
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