【解读】售电市场化离我们还有多远-第6页-北极星输配电网

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通过对美国、英国、巴西、俄罗斯等国电力监管体系的分析，我们发现国外的监管体系有以下特点：一是实行综合监管。除巴西、印度等个别国家外，绝大多数国家都设置综合性的能源监管机构，如美国的FERC、英国的OFGEM、俄罗斯的FTS等。二是监管相对独立。在保证监管机构与政府行业管理部门信息互通的前提下，保持监管的独立性，实现监管目标与行业政策目标协调一致，且在实施上保持相互配合又独立运行。三是明确界定中央与地方的监管事权。

其实，上述监管思维可以通过转化引用到我国售电市场中来，概况来说就是：保持监管的高度，监管部门一定要够顶层，减少寻租空间;维持监管的深度，监管规则要细致，要能落地并有深度，杜绝监管真空;拓宽监管的广度，监管部门要有监管的延伸性，不可各个环节都独立监管，造成脱节;强化监管的效度，要明确监管机构的独立性，同时要兼顾好中央监管部门和地方监管部门的责权分工。

此外，不同的市场结构，其监管重点也有差异。以上述两种模式为例，由于电网企业的定位不同，对它的监管性质也发生了变化。“分离模式”下电网企业主要承担公共事业单位的职责，监管性质侧重于社会性监管，监管重点是安全和服务;而在“兼营模式”下，电网公司具有双属性，此时的监管性质应该是社会性监管和经济性监管并举，监管重点除了安全和服务外，还包括电网业务和售电业务的关联性、业务界面、信息公开、利益输送等，防止市场操纵、市场“串谋”和歧视性交易等行为的出现。而这也正是“兼容模式”能够在当前我国售电市场推行的重要保障。

三、结语

售电侧改革作为本轮电力体制改革的核心之一，其成功与否直接关系着整个电力工业，乃至能源行业市场化改革的成效。当前，社会上动则发出“划分千亿级净利润蛋糕”的声音，大有时刻准备涌入售电市场抢食“蛋糕”之势。我们认为，越是在改革的关键期，越是应该保持冷静，缕清改革过程中的一些关键问题，从而降低改革风险，促进售电市场的成功建立。第一，要明确改革的目标和路径。这里首先明确的就是售电侧改革不是为了重新划分“蛋糕”，而是要借助市场的力量将“蛋糕”做大做好，至于如何划分，那是通过市场公平竞争来实现的;其次就是要注重实施路径的阶段性和循序性，切忌步子太大、太快。第二，要厘清售电侧放开和增量配电业务放开的关系。要杜绝小垄断代替大垄断情况的出现，防止改革后退。第三，要明确电网企业在售电侧改革进程中的地位。根据售电市场化改革所处的阶段不同，电网企业的地位也有差异。改革初期，市场机制还不完善，若四个前提条件都能满足，可考虑执行“兼营模式”，允许其适度参与竞争性售电;待市场条件成熟后，视情况转换电网企业定位，过渡到“分离模式”。第四，要构建完善的监管体系。要让市场发挥决定性作用，但是也不可让市场任意发挥。售电市场是整个电力行业的终端，直接面对着电力用户，改革的成效影响甚大。一方面，需要根据阶段特征和市场模式制定监管体系;另一方面，也要注重“监管高度、监管深度、监管广度、监管效度”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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