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当许多地方仍在探索用PPP模式(政府与社会资本合作)解决造桥、修路等“水泥项目”时,上海已将这种创新的公共项目投资模式引入“互联网+”。无数市民已体会到其中价值:出门在外,上网越来越方便。
在上海运行三年的免费WiFi服务i-Shanghai近日迎来重大升级,信号覆盖面很快就将实现翻番。过去三年,为推i-Shanghai,市政府投入巨资;今后却不用再掏钱——未来五年,在财政继续“零投入”的前提下,i-Shanghai的覆盖面还要再扩大五倍。
一种公共管理模式之变何以在上海激活智慧城市建设?市民是否可以期待更多好用、便宜的“互联网+”设施?
“免费午餐”,吃到还不够
即便没有这次扩容,上海也稳居国内免费WiFi信号覆盖最广的城市。自2012年i-Shanghai工程启动后,半年内,全市的公园、医院、文体场所等就被无线信号覆盖,市民每天可免费上网2小时。当时,这一公共服务是国内首创。
但随着时间的推移,对于这份“免费午餐”,大家不仅想“吃到”,更追求“吃好”。市民较集中的反映包括i-Shanghai联网成功率还不够高、网速还不够快、覆盖还不够广;而且越来越多人希望打破2小时免费的时间限制。在去年一档广播节目中,打进热线的市民善意地反映了i-Shanghai的问题,节目嘉宾、副市长周波坦率回应,i-Shanghai有待改善。
从问题导向的思路出发,改善i-Shanghai,就必须消除瓶颈。在整个城市范围里推出免费WiFi服务,全国乃至全世界都缺少市场化的经验。有关方面曾分析过新加坡和香港发展免费WiFi的经验,认为对方面临和上海差不多的问题——投入高,似乎只能靠政府,但财政一直撑下去总归不是个办法。
从今年年初开始,上海着手准备i-Shanghai升级工程,“2.0版”不但要求提升服务质量,更希望在机制上做出新文章。PPP,这种原来主要服务钢筋水泥的融资模式,被嫁接到了智慧城市建设中。
用“市场火”烧好“公益菜”
徐家汇一处办公楼,2.0版i-Shanghai的运营方——均瑶集团旗下的“风寻科技”在此办公,近百名研发人员正努力开发无线接入新技术方案,包括大屏幕上不断跳动的业务进展“脉搏”——全市i-Shanghai网的登录成功率、实时在线人数、24小时流量起伏……这些关键数据,如今一目了然,但过去,政府部门始终难以获得。
据了解,首轮i-Shanghai建设,其实是政府购买服务,由几大运营商负责建网、运营。这种情况下,运营商一般只求“及格”,没有动力“冲100分”。更何况,财政投入力度不足,种种因素合起来,导致了i-Shanghai服务质量与市民期待有差距。现在,要感受i-Shanghai的变化,根本不用走到后台——2小时限时免费已成往事,现在是7×24小时;用户登录时再也不必每次都输手机号和密码,一次认证,长期有效;新开发的App,让登录比过去快五倍;信号覆盖扩容停滞几年后再次启动,半年内就新增170多处覆盖点。
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