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今年3月,电改“9号文”的颁布,是中国电改征途中很关键的一步,有着里程碑一样的价值。但是,中国的电力体制改革依然是一项未竟的事业,因为还有一些利益没有平衡到,电改5大配套文件还在激烈博弈中,公布时间要比业界预期的往后推迟。
对于这18年的改革,该做如何评价?下一步改革的方向在哪里?如何正确认识电力改革打破垄断的问题?业界寄予厚望的电改9号文会否深孚众望?
就这些问题,华夏能源网此前特别根据刘纪鹏与曾鸣教授在《大船掉头——电改十八年反思与展望》发行上市时的谈话发言,整理、编辑了《刘纪鹏回顾中国18年艰难电改:为什么非要拆分国家电网呢?》,文章发出后受到读者欢迎,为此,我们决定将发布会上华北电力大学教授曾鸣的发言也做出整理、编辑,以飨读者:
(一)特高压让电网垄断难打破?
说起电改,我们可以追溯到1997年,到现在已经有18年。1997年最早应该是从当时的国家电力公司内部模拟市场开始的。1998年开始安排五省一市试点,再往后到2002年的五号文出台,之前的叫做以区域性电力市场为主要模式的电力改革研究。从五号文到现在过了13年,去年春天开始酝酿新形势下的新一轮电改一直在研究和讨论,征求各方意见。到今年3月15号中发九号文出台。中发九号文是新一轮电改的纲领性文件,我们都知道,公布了28条,7项任务。
到现在,我们正在紧锣密鼓地为中发九号文配套,有五个实施意见和一个指导意见。这些意见近期也会公布。说起这十七八年的改革,反反复复在一种曲折中艰难地前行。社会各方对改革的期望值本来就不同,对改革后评估的观点也不一样。我个人认为中国电力行业改革,特别是电力行业按照市场化方向的改革,首先是必要的,一定要做。
但是由于中国国情,中国能源情况,特别是中国电力的情况,使得中国的电改一直在摸索当中前行,现在我们翻来覆去地研究和讨论调研,认为还真没有哪个国家或者哪几个国家的经验可以直接用。即便是九号文以及即将公布的这些实施意见和指导意见,我们认为恐怕也还要在实践当中不断地摸索,特别是现在还要做试点。
特高压是个敏感问题,因为我是长期在电力行业里工作,对电力行业的改革发展,研究和关注比较多。特高压确确实实是最近一些年我们一个特别值得关注的。首先,我认为特高压和高铁,还有我们现在的海上钻井技术,再加上我们的核电技术。这四项技术,中国在世界上已经是处在领先的。
我虽然不是搞石油的,但是我了解一些信息,海上钻井对我们南海将来的油气,从技术上我们是得到重要支撑的。刚才高铁也说了,我们现在在国际上也很成功。特高压,前几天也报道了,在巴西打包中标了。而且特高压在巴西中标之后,就意味着整个特高压的产业链,设备大概是五十亿订单就有了。所以说,特高压对增强中华民族在国际上的竞争力是毫无疑问的。
国内对特高压的争议,我想是来自这样几个方面。第一,由于这些年,电力体制改革我们取得了成效,按照市场方向走了,有些环节提高了效率。但是,与此同时的一个负面影响,是各利益主体比较多了,各利益主体之间的博弈,等于说是认为特高压网络就有可能对打破垄断形成了一定的障碍。实际上这种观点,还是利益集团之间的博弈性质。有些利益集团希望尽快打破垄断。特高压来了,这种垄断有没有可能推迟打破,或者说很难打破了,因此提出了不同的质疑。
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