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为配合地方政府做好“十三五”电力规划编制,提出独立意见供政府决策时参考,南方能源监管局组织课题组,对“十二五”电力发展情况开展了评估,针对评估中发现的问题,重点从四个方面向广东、广西、海南省(区)政府提出了“十三五”规划建议,受到良好反响。
一、着眼于“四个革命,一个合作”,对电力发展格局提出建议。
“十二五”以来,广东、广西、海南三省(区)电力发展势头良好,电力供应平稳有序,基本满足了国民经济和社会发展对电力需求。但在发展中,也存在电源结构不合理,不同电源之间、电源与电网之间建设时序衔接不足、运行中调峰困难等问题。南方能源监管局着眼于“四个革命,一个合作”,提出构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的建议。
二、着眼于国家能源发展战略,对“西电东送”交易提出建议。
南方区域“西电东送”是国家能源战略的组成部分。在“十二五”期间,暴露了交易机制不完善,送受电协议落实的刚性约束不足,交易电力电量调整随意性大的问题,影响到国家规划的落实。南方能源监管局建议在“十三五”规划中,要切实发挥规划的引领作用,明确“西电东送”调入调出省份、输电规模,以及为满足调入调出需求而建设的电源、输电项目等,同时,将价格机制作为保障措施写入国家规划中,长期合约交易的价格,在国家有关部门的制定指导价的指引下,送受双方协商确定价格或价格机制。
三、着眼于系统安全稳定可靠运行,对提高保障能力提出建议。
南方区域是世界上最复杂的电力系统之一,大容量、长距离输电,交直流混合运行等特点,影响到系统安全稳定可靠运行。对“十二五”系统运行中存在的突出问题,南方能源监管局对珠三角短路电流超标、广西电磁环网问题突出、调峰容量缺口大、农网和城市配网建设投入不足、部分电源项目进展缓慢等方面提出了针对性建议。
四、着眼于创造良好环境,对加快电力建设提出建议。
近年来,电力建设过程中的征地问题工作难度越来越大,影响到工程进度。南方能源监管局建议地方政府增强电力规划法律效力,促进规划项目的有效落实,建立电力专项规划与城乡规划协调机制,确保电力规划与土地规划、城乡规划的协调统一,促进纳入规划的项目顺利建设投产。
五、着眼于简政放权需要,对能源管理机制创新提出建议。
简政放权是本届政府推进行政体制改革、转变政府职能的具体举措,有利于激发市场活力和社会创造力。为适应简政放权需要,南方能源监管局建议创新项目开发机制,试点公用电源项目投资竞争性配置。改变现有的电力项目投资由业主非竞争形成的状况,由政府组织牵头开展项目前期,政府发布符合国家规划、前期条件成熟的待开发项目和招标条件信息,实行竞争性配置。
六、着眼于产业结构调整,对发展电力装备制造提出建议。
广东省拥有广阔的电力设备应用市场、健全的工业体系和先进创新体系,适合先进、高端电力装备产业的培育和发展。南方能源监管局建议广东推进整体煤气化发电、碳捕获利用与封存等清洁煤发电技术研发和示范,为我国煤炭能源利用的革命做探索。从能源革命中培育经济增长点,重点研发光伏、电动车充电和可中断用电器的快捷智能接入,使之成为电网系统一体化智能控制的组成部分。持续支持大型电气装备产业基地发展,建设覆盖研发、制造和服务全链条的装备产业基地。
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