电改：希望与挑战同在-北极星输配电网

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专家认为，大用户直购电是推动电力市场化改革的突破口。但输配电环节高度垄断，独立输配电价没有形成，输配电价不由市场竞争决定，而仍由价格主管部门审批，直购电改革难以进行下去。这提醒我们，电价改革只在厂网分开、竞价上网和大用户直购上兜圈子，不触及“痛点”，显然不行。

资源性产品价格改革，是我国新一轮改革的重要议题。就电力体制改革而言，消费者期望打破行业垄断，追求更便宜、经济的电价;新兴可再生能源的发展，需要显性的竞争机制，破除上网难、价格优势无从发挥的桎梏。

专家们认为，大用户直购电是推动电力市场化改革的突破口。于是，有权威研究机构提出建议，实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。但可输配电环节高度垄断，独立输配电价没有形成，输配电价不由市场竞争决定，而仍由价格主管部门审批，直购电改革难以进行下去。

这提醒我们，电价改革只在厂网分开、竞价上网和大用户直购上兜圈子，不触及“痛点”，显然不行。

电改新方案“9号文” “管住中间、放开两头”的改革思路，尤其抓住了电力体制与电价改革的“痛点”，也是这次电力体制改革的着力点。

从理论上讲，建立这样的体制架构是可行的，其可带来多方面效应：促使发电企业通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，同时提高运行效率;促使电网企业改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制更注重效率;允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将带来新的潜在盈利机会;通过竞争机制的建立，激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强市场中的议价能力;电力上网不再难，可再生能源发展潜力得以释放。一句话，可让终端电价降下来，全社会电力供应更趋平稳，供求关系保持自动平衡。这样的效应，无疑是全社会的期待。

而发达国家电力改革以“促进竞争、开放电网、灵活用电、提高效率”为方向，也以事实提示我们：推进电力体制改革，有利于更好发挥市场和政府的作用。

欧盟从1993年开始推动统一电力市场建设，其中开放竞争是统一市场建设的核心特征。1996年通过的《电力内部大市场指令》，要求各成员国对电力行业进行改革，使各成员国的国内电力市场在欧盟范围开放了电网接入权，让市场在电力资源配置中发挥重要作用，达到增加电源、降低电价的目标。

美国从1993年开始在系统开展“放松管制”(也称为“机构重组”)的电力体制改革，核心内容是把传统的“发-输-配-用”统一管理的过程分开，将承担一体化管理的地区垄断型电力公司进行重组，电力公司放弃(出让)发电厂，在发电、配电领域推行自由化;建立独立的中心调度机构及电力交易市场，直接受联邦能源委员会管制;电力公司主要管理变电系统和维护电网。尽管改革存在过分依赖市场和放松管制的弊病，造成了电力供应和安全方面的缺陷(比如引起加州电力危机)，但显现了良好的改革效应，有效提高了美国电力产业的运营效率，使得全美电力终端销售价多年维持较低水平。

电力改革“管住中间、放开两头”，尤其是售电侧放开，有望成为本轮改革的最大红利。

原标题：电改：希望与挑战同在

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