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【电力改革遭遇问题分析】
输配电价的核定较难
电力体制改革一直是引起极大关注的重大改革之一,在国家层面的推动下,时至今日,我国电力随着改革的步伐也一直在推进。
记者通过梳理发现,我国电改大致经历了3个阶段。第一阶段为2002年五号文件,该文件解决了电源和电网的分离;第二阶段是2011年,政策主要是完成了主辅分离。
“目前已经到了第三阶段,属于深化体制改革阶段,这一阶段以《关于进一步深化电力体制改革若干意见》为标志,2015年3月正式下发。” 优品财富分析师望涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,该意见是纲领性文件,核心理念是市场化,指导方向是“三放开、一独立、三加强”。
据了解,到了第三个阶段的电改的目标是构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
望涛指出,目前,我国电力改革已经解决了电源和电网的分离,售电端也开始放开,而最难的地方是在输配分离,因为输配电难以界定,铁板一块,无法进行分拆。
记者在采访中表示,输配电价的核定,需要解决好电力成本问题,而成本的核算包括了很多不可明确的成本,这是电价核定的根本问题。或许正是因为成本核算非常复杂,国家能源局近日召开电网企业输配电成本专项监管工作启动会。
国家能源局在此次会中明确表示,通过专项监管,目的是摸清电网企业资产状况,输配电成本支出范围和构成、成本归集方式、成本管理政策等内容,全面、深入了解电网企业输配电成本信息。
国家能源局表示,这样的监管有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制,提高政府定价的科学性、合理性和透明度,维护消费者的合法权益,促进独立的输配电价格机制建立,促进电力市场建设。
事实上,除了成本界定以外,也有业内人士称,电网合理收益率、电网规划、交叉补贴等是电改领域的“硬骨头”。
三大突出问题
中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,目前我国的电力改革面临三大突出问题。
首先是,规划管理薄弱使电力发展失去了统一规划的引导。其次,没有建立起电力市场机制,电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。
据记者了解,科学合理的电力系统是我国电力系统安全、可靠、经济运行的基本前提。
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