中国经济增长整体上仍然依靠重化工业拉动经济绿色转型任重道远-第2页-北极星风力发电网

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记者在采访中了解到，目前，国内外对于绿色发展评价指标体系的研究主要围绕如何更好地建立反映资源环境与社会经济状况的评估指标体系？如何使绿色发展评估指标体系能更有效地综合到政府决策和管理中？两个核心问题展开分析。

通过国内外近年来关于绿色发展评价指标体系的研究成果，我们可以得出比较一致的结论：各指标体系均是全面捕捉和反映绿色发展，但由于区域和发展进程的差异，国内外研究的重点存在明显差异。

国外发达国家更多关注资源环境、社会包容和人类福祉。而国内还处于工业化进程阶段，更多关注经济发展，对于社会包容和人类福祉关注较少。当前研究主要集中于国家、区域和城市层面，对于具体行业尤其是工业行业领域的研究相对较少。

然而，要在全球范围内制定这样一套完全统一的、既能充分涵盖绿色经济内涵，又能充分体现不同国家和地区差异性的绿色经济指标体系具有很大难度。

为此，UNEP提出，不同国家应根据自身国情探索各具特点的绿色经济指标体系，并提倡暂时避开对于具体指标的选取，而把重点先放在运用现有指标来指导绿色经济的政策制定方面。

相应的，UNEP发布了《绿色经济指标指导手册》，提出了按照政策决策过程构建指标体系的方法，从而使绿色经济指标可以更贴近于绿色经济政策的决策过程，更好地服务于绿色经济政策的制定和执行。

这一方法已经在加纳、毛里求斯和乌拉圭等国家进行了推广和试用，取得了很好的效果。应该说UNEP的方法不仅仅提供了制定绿色经济指标体系的新理念和新思路。

俞海认为，绿色经济指标体系的构建至少应当考虑以下几个方面：一是要能充分体现绿色经济的内涵，衡量绿色经济发展的经济、社会和环境效益；二是要能为指导绿色经济发展的政策决策服务，帮助决策者发现绿色经济发展在不同领域和具体要素上存在的问题；三是不仅要能体现国家和地区特色，还要与国际对接，易于理解和比较；四是结构和指标要简单明确，有针对性且易于测算。

从学术到政策制定如何打破？

面对中国工业结构的绿色化程度不高，能源消耗、水资源消耗等一系列问题，新的绿色经济指标体系能否真正落实和落实关键是将绿色经济指标纳入到政府官员政绩考核体系中

根据UNEP确立的绿色经济指标体系框架，《面向绿色经济决策的指标工具及实证研究》筛选出了由172个指标构成的工具箱，并从中精选了23个指标构建起中国的绿色经济指标体系。

为判断绿色经济发展面临的资源环境形势，选取了颗粒物（PM2.5）年均浓度、地下水较差和极差水质比例及土壤污染超标率3个指标。

为诊断当前面临的主要压力和来源，选取了能源消费总量、用水总量、主要污染物排放总量及二氧化碳排放总量4个指标；为解析带来压力并导致当前形势的驱动因素，选取了重化工业占工业结构比例、单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值水耗、单位国内生产总值主要污染物排放量、单位国内生产总值二氧化碳排放量、人均生态足迹指标。

为针对存在的主要问题和政策目标制定绿色经济政策，选取了经济增长率、人均国内生产总值、环境污染治理投资占国内生产总值比例、节能环保支出占公共财政支出比例指标；为预测政策实施影响和评估政策实施绩效，选取了节能环保产业产值占国内生产总值比例、七大水系好于Ⅲ类水质比例、城市空气质量达标比例、森林覆盖率、自然保护区占国土面积比例、绿色就业岗位比例指标。

运用新的绿色经济指标评价体系，评估结果显示，在经济总量不断增加的同时，中国的经济增长整体上仍然依靠重化工业拉动。

2005年以来，重化工业产值占工业总产值的比重保持在70%以上。能源消耗总量从2001年的约15亿吨标准煤增加到2013年的约37.5亿吨标准煤。相应的，二氧化碳排放总量从2001年的约36亿吨增加到2013年的约100亿吨。

与此同时，用水总量从2001年的5567亿立方米增加到2013年的6183.4亿立方米。评估结果显示，虽然我国在资源和能源利用效率提高、污染物排放强度下降等方面取得积极进展，但是在资源和能源消耗总量下降、生态环境质量改善、城乡和区域包容平衡发展等方面的进展依然缓慢。

环保部公布的监测数据显示，2014年，十大流域劣V类水质断面仍有63个，地表水、地下水饮用水源地不达标率仍有10.8%、13%。全国土壤总超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%，生态系统退化严重。城市空气质量达标的城市仅占9.9%。

“经济保持持续增长，但整体绿色化水平依然不高，特别是中国工业结构的绿色化程度依然不高。”俞海说。

俞海认为，主要是经济发展的“倚重现象”突出，生产粗放造成资源能源消耗速度超过经济发展速度。目前，我国的能源消耗总量、水资源消耗总量、二氧化碳排放总量仍然不断上升，远未达到峰值和拐点。

目前，我国的环境污染治理投入尽管不小，但仍难以满足环境保护的需求。国际经验表明，当污染治理投资占国民生产总值的比例达到1%～1.5%时，才能基本控制环境污染；提高到2%～3%时，才能从根本上改善环境质量。例如，美国1977年的环保投资占国民生产总值比例就已经达到1.5%，2000年这一数字增长至2.6%。

然而，我国的环境污染治理投资总额虽然持续增加，但占国内生产总值的比例仅达到1.5%左右，难以满足改善环境质量的需求。

原标题：经济绿色转型任重道远

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