【关注】我国能源立法或已进入新阶段-第2页-北极星输配电网

投稿

我要投稿

那么，能源立法与改革有着怎样的关系呢?国家能源局法制改革司法制处处长魏青山在一次会上表示，十八届四中全会，早已明确了立法与改革的关系。能源领域的改革措施，也必须要于法有据。要坚持把立法决策和改革决策结合起来，从法律制度上落实和体现。一方面，立法与改革有内在的冲突，立法是稳定，改革是变动;另一方面，立法与改革相辅相成、互为条件，没有立法，改革就会缺少动力。因此，要在这两者之间找到平衡点。

中国能源法研究会顾问吴钟瑚表示，能源法治化，是中国法治建设、党治国兴邦、政府依法理政的重要组成部分，而能源法治的关键是加快能源法制建设。能源法治包括能源法制建设、依法行政、依法监管、公正司法以及法人和自然人的守法。首要和关键的问题是能源法制建设。要与时俱进地布局和规划好能源法律规范体系，按党的十八届四中全会决议的要求，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，时不我待地把能源法的体系和制度建设提速。而我国目前的状况是，能源开发利用的全流程长、环节多且复杂。能源领域的监管职责分散在多个部门。漫长的产业链和复杂的生产、技术、经济环节及诸多行为主体关系，依据法律进行整合和调整有相当大的难度，这是起草能源法的先天不足。我国专业领域的立法模式，基本是部门立法。与能源相关的法律，也必然反映各自部门诉求，清晰地划分和界定能源领域已有法律的调整范围和界定彼此的功能比较困难。能源法草案的可操作性有待提高，程式化的宣示性条款的成分要适当减少。

中国法学会能源法学研究会会长、原《能源法》起草专家组副组长叶荣泗也曾公开表示，按照全国人大通过的“十二五”规划纲要和党的十八届三中全会《决定》关于建设法治中国的要求，对照我国能源法治建设的现状，在不少方面尚缺乏法律规范的支撑和保障：诸如“十二五”规划中提出的“调整能源结构，实现多元清洁发展”，推进能源生产和消费方式变革，水电、核电、天然气的开发以及高碳能源低碳利用等方面法律缺失较多;对于一些潜在的清洁能源领域，比如煤层气以及页岩气等非常规天然气的开发利用;还有诸如分布式能源系统、国家综合能源基地建设、石油储备、农村能源、智能电网、碳排放交易，以及能源领域市场化改革与监管等方面，基本上靠政策性“红头”文件而没有法律和行政法规可依。近年来，我国能源领域腐败案件频出，也与能源法治不彰、“公权力无法律明文规定不可为”的法治原则不能很好贯彻不无关系。

当下能源法律法规要立什么，改什么，废什么

关于能源法律法规的立改废，最近应见于2014年6月13日的以研究我国能源安全战略为主要内容的中央财经领导小组第六次会议。会上，习近平特别强调，推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。这表明，能源体制的弊病已被决策层重视，旧的格局亟待打破。

针对能源领域法律法规的立改废，全国律协环境、资源与能源法专业委员会副主任陈臻认为，在立的方面，虽然我国发展核电已有30余年的历史，但一直处于无法可依的“裸奔”状态。我国正在研究起草《原子能法》、《核安全法》，建议国家尽快完成《核电管理条例》的制定工作，明确核电开发资质等准入门槛，解决关于核电投资主体多元化的问题，改变过去核电管理参照火电的做法，对核电站的设计建造、科技研发、装备制造、核安全等方面做出全面的规定。改的方面，要在立法层面促进能源市场改革，理顺不同能源类别之间的价格关系，要在大能源视角下开展能源体系立法，打破条块分割的局面。在油气领域，增加油气勘探开发合资合作的相关规定，解决国内民营企业参与油气开发的法律问题。在电力领域，现行《电力法》显然不适于当前的发展现状，应尽快修订。另外，要改变能源税制立法位阶较低，缺乏稳定性和权威性的现状，通过修订、补充立法，使能源产品价格真正反映市场供求关系。废的方面，我国在能源行业监管方面一直是遵循煤、油、气、电各部门管一摊的办法，应该重视多管融合，加快简政放权，进一步加强能源行业标准体系的细化和综合，加快滞后标准的废止、修订，推动能源行业标准与国际标准的全面接轨，使标准更多地被认可和应用。

正在修改的《能源法(2008年送审稿)》

《能源法》的送审稿的修改是由国家能源局委托能源法研究会承担的课题。中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤翱有幸参与其中。他表示，今年修改工作再度启动，核心是要搞清楚能源领域要解决什么问题，哪些问题要由《能源法》来解决，不同主体之间的权利义务关系怎样构造。框架要素的设计上，则重点考虑党中央关于能源发展的重要决定;将国家基本能源政策制度化;解决基础性能源法律问题;对重大能源问题进行法律管理;创制能源基本法律制度，建立、完善管理体制机制。此外，还要处理好《能源法》与能源单行法律及相关法律的关系。

原标题：我国能源立法或已进入新阶段

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

天津环保受理京沪高铁配套高场220千伏输变电工程

能源法查看更多>能源革命查看更多>智能电网查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

【关注】我国能源立法或已进入新阶段

天津环保受理京沪高铁配套高场220千伏输变电工程

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~