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由于经济发展的不平衡性,以人才为核心的各种资源聚集在北京,加大了京津冀区域发展的落差,而经济发展落差进一步造成人才等资源在首都的加剧聚集和沉淀。京津冀区域合作尽管历经30多年,在这方面却一直没有获得突破性的进展。
实践证明,无论是智慧城市建设、高端装备制造业发展,还是大数据中心的建立,都需要与之相适应的大量人才。而大批人才却滞留在北京,大量的学士、硕士和博士学非所用或大材小用,高端人才在北京存在着快速的精神损耗,而河北人才却极度匮乏。
对此,笔者认为,京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。要打破京津冀之间公共服务存在的鸿沟,实现人才等各类要素跨行业、跨部门、跨地区自由流动和迁徙。要激励人才从北京流动到在河北地区,就必须在用人机制和分配机制上予以配合,精心设计薪酬福利系统,建立人才无障碍流动机制等,才能使河北顺利吸引所需要的人才。
以市场化融资为主支撑高端装备制造业发展
市场化投融资减轻了对政府财政的依赖,将为装备制造业发展成高端装备制造业保驾护航。
由一般的装备制造业发展为高端装备制造业,除了需要创新型人才和生产性服务业的辅助之外,还需要大量的资金支持,以及资金在京津冀区域中顺畅融通。据财政部测算,京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。但值得注意的是,以往“分灶吃饭”的财税政策激励各地区追求本区域发展而忽视相互间合作,产业对接存在的障碍和公共服务存在的落差使空间不平衡十分严重。大量资金集中于北京,很难向津冀流动。
对此,笔者认为,解决之策就在于市场化投融资。其核心在于:建设项目的投资、建设、运营三分开,使投融资主体多元化,建设参与者多元化,运营参与者多元化。只有减轻对政府财政的依赖,才能为高端装备制造业的长远发展提供保障,并使京津冀协同发展建立在可靠基础上。
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