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——东宁县小水电建设发展调研
东宁县位于黑龙江省最东南端,与俄罗斯仅一江之隔,全县面积7139平方公里,人口21万,素有“塞北小江南”之美誉。当地人习惯用“九山半水半分田”来形容这里的特征。全县森林覆盖率达87.1%,黑木耳产销量占全国1/4以上。年平均降雨量550毫米,境内163条大小河流均属绥芬河流域,水能资源可开发量13.5万千瓦。绥芬河属独立水系,发源于长白山,在俄罗斯海参崴附近注入日本海。绥芬河流域共规划8级电站,目前,全县共建成5座小水电站,装机3.9万千瓦;在建小水电站1座,装机1.5万千瓦。当地政府将水电开发作为资源立县的支柱产业,水电开发也为边陲小县的蓬勃发展注入了生机与活力。
保护母亲河,水电建设完成几代人夙愿
东宁人具有大兴水利建设的光荣传统,上世纪70年代,东宁县被授予全国“大寨县”。90年代,东宁县高度重视绥芬河流域水电开发,将其纳入县委、县政府重要工作日程。
由于80年代前毁林开荒,水土流失严重,绥芬河自1998年冬季经常出现断流、干涸现象,县城50%以上区域出现严重缺水现象,每遇汛情,则泥沙俱下,河水浑浊。2012年春节期间,县城发生停水,只好在河道内挖坑取水。为了改善绥芬河流域生态状况,县委县政府从2003年开始了“拯救母亲河”绥芬河流域生态治理工程,确定了“建设东升水电站,以发电为主,增加财政收入,有效解决城区居民饮水问题,提高绥芬河下游的防洪、灌溉能力,带动旅游、养殖等产业发展”的战略思路,加大招商引资力度,争取到各级有关部门的大力支持,终于促成了东升水电站的开发。
2011年6月9日,电站正式开工建设,2014年8月31日水库正式下闸蓄水,2015年4月25日,电站开始投产发电。东宁人实现了多年来在绥芬河干流建设一座中型水库的夙愿,为东宁经济发展、人民安居乐业提供了基本保证。
高质量服务,全力为水电建设保驾护航
2008年末,大唐黑龙江发电有限公司领导到东宁考察热电联产项目,县委主要负责同志不失时机地推介东宁水力资源优势和水电开发设想。随后,县委县政府组成专业招商小分队,多次到大唐公司总部协调对接。在可研预期效益并不看好的情况下,东宁县委县政府主要领导和部门负责人又数次赴大唐接洽磋商,表示进一步提供最优惠政策以降低建设成本。通过拿真心,用真情,反复公关,融洽联系,真诚感动之下,终于促成了大唐公司的同意。大唐黑龙江公司作出“如东升水电站亏损,由黑龙江公司以其他项目赢利抵付”的承诺。2009年初,正式签约建设东升水电站。历经几多曲折,终于招商成功,实现了东宁农村水电开发的历史性突破,开创了大唐投资龙江水电的先河。在项目刚启动时,县政府就将原政府2000多平方米办公楼,无偿提供给大唐公司作为办公场所。
为加快东升水电站建设,东宁县连续多年将绥芬河流域梯级电站开发列为全县的“一号工程”。成立了县委书记挂帅的东宁县绥芬河流域水电梯级开发建设管理领导小组,抽调有工作经验的同志组建了绥芬河流域水电梯级开发办公室,优先保障经费,专职专责推进。工商、财政等部门,在最短的时间内,为企业在当地注册成立了项目法人单位,设立了单独账户,确保了工程得以如期开工。从各部门抽调20多名精兵强将,分工负责征林、征地、移民安置等工作,保障了项目建设顺利推进。
为加大政策资金的扶持力度,将东升水电站申请列入国家“十二五”水电新农村电气化县建设项目,截至2015年6月,已争取到各级财政补助资金4900万元。县政府出台优惠政策,将耕地占用税和工程建设期税金地方留成部分,采取“先征后返”的方式,支持7000多万元,用于电站基础设施建设。在林业局职工工资都开不出来的情况下,减免县林业局应收取的2300多万元征林费用。县政府投入500多万元,对土地回填、道路、桥涵建设和电力扩容等给予资金补贴。仅这几项优惠政策,就为电站建设解决资金约1亿元。县里还主动协调省物价部门,为东升水电站争取到了0.455元/度的电价,为近年来全省水电最高,为提升东升水电站运营效益提供了有力保障。
为保证项目的顺利实施,县委主要负责同志亲自挂帅,相关负责人长期驻扎省城做工作,一年数十次到相关部门协调办理前期手续。县政府主动承担征林征地和移民动迁工作,水电站13个要件核准工作,在不到一年的时间里就全部完成,实现了当年规划、当年设计、当年立项、当年审批,创龙江水电“速度”之最。在年均施工期只有220天的东北地区,历时仅3年零10个月,东升水电站实现从开工建设到建成投产。
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