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核心要点:
■发展可再生能源能促进能源独立和能源自给,维护能源安全和经济安全。我国已经成为全球第二大经济体,经济快速发展使我国能源供需矛盾日益突出。在中国崛起的情况下,地缘政治变化使我国能源供应体系更加脆弱。
■发展可再生能源能弥补生态环境透支,实现绿色可持续发展。我国长期粗放型增长方式对生态环境造成严重污染和破坏,生态恶化、环境透支使发展的可持续性面临严峻考验。大力发展可再生能源,有利于从根本上扭转环境透支的被动局面,使人类能源利用重新回归大自然,成为生态循环的积极因素和正资产,助推绿水青山生态文明建设。
■把可再生能源打造成农村特色产业,可以延长农业产业链条、优化农村产业结构、促进生态农业发展、提高农业经营效益、扩大农村就业水平,有力推动农业发展方式转变。可以说是既稳当前,又利长远。
■发展可再生能源能加快科技进步,抢占技术制高点。发展新能源是新一轮工业革命的重要方向和突破口。就新能源开发利用的技术水平而言,我国与发达国家几乎在同一起跑线上,谁能抢得先机,谁就能把握发展主动。
在环境、气候、生态、可持续发展等问题日益凸显的今天,发展新型清洁能源、逐步摆脱对传统化石能源的依赖,已经成为各国经济转型的重要着力点。对于中国这样一个人口大国、发展中大国、能源消耗大国而言,发展清洁、可再生能源,具有更加重要的现实意义和战略意义,将对我国能源安全、生态建设、技术进步、人民生活等各个方面产生重要的推动作用。
一、促进能源独立和能源自给,维护能源安全和经济安全
我国已经成为全球第二大经济体,经济快速发展和13亿人口带来的巨大能源消费需求,使我国能源供需矛盾日益突出。特别是近年来油气进口量快速增长,对外依存度屡创新高。2014年,全国能源消费总量约为42.6亿吨标准煤,其中煤炭消费量占比为66.0%,水电、风电、核电、天然气等清洁能源占比仅为16.9%;当年原油进口约3.1亿吨,对外依存度达59.6%,天然气进口约590亿立方米,对外依存度达32.2%,均创历史新高。此外,我国原油进口的油路较为单一,75%左右的石油进口需要通过马六甲海峡,油路安全难以保障。在中国崛起的情况下,西方国家对华遏制加剧,我周边局势日趋复杂,地缘政治变化使我国能源供应体系更加脆弱。能源安全涉及经济安全乃至国家安全,能源供应体系的脆弱性给我国推进对外合作、在国际事务中发挥更大作用带来掣肘。
解决能源安全问题,需要在国家能源战略上有所调整。一方面,要以能源独立为基本方向,充分利用我国自然资源禀赋,开发可再生能源,减少消耗,建设有利于我国经济安全的能源保障体系。能源独立有两个内容,一个是能源大幅度节约,减少消耗;另一个就是能源大幅度自给,减少对国际市场的依赖。从短期看,能源完全独立还不现实,仍要立足全球化趋势,加大对外能源合作,稳定海外供应,努力构建以中国为中心、为中国服务的能源保障体系。从中长期看,要最大限度地减少能源进口和化石能源消耗,积极探索开发替代化石能源的可再生能源,比如光能、风能、生物质能源等,使能源供给主要靠自己,更加可靠、可持续,更加具有韧性和耐冲击能力。这也是当前各国能源战略的基本方向。以美国为例,早在尼克松政府时代,受当时世界能源危机影响,美国就开始寻求“能源独立”的发展道路。近些年,得益于页岩气的大规模开发利用,美国能源独立取得重大进展。据统计,受页岩气革命影响,目前美国已经超越俄罗斯成为世界最大的石油和天然气生产国,能源自给率接近九成。油气价格优势使美国制造业竞争力进一步提高。有人估算,页岩气生产每年为美国制造业节省成本110亿美元左右。制造业的复苏,不仅助推了美国再工业化战略实施,而且带动了就业和经济增长。从我国国情实际看,我国进口能源的地方很多政局不稳,以至发生动乱战乱,导致我国能源进口存在不稳定因素。我国的可再生能源潜在储量巨大。大力发展清洁可再生能源,将是推进我国能源独立战略的一条重要路径。以生物质能源为例,我国农村每年大约可产生8亿吨秸秆、10亿吨禽畜粪便和40亿吨尿液,很多都没有得到有效利用。如果把我国农村每年未利用的2亿吨秸秆和8亿吨禽畜粪便进行能源转化,形成的沼气可折合生物天然气686亿立方米,约为2014年全国天然气消费量的37%,进口量的1.2倍,基本可以满足天然气自主供给。如果把城市的粪便污水、有机废物都算上,充分利用起来,则数量更大,生物天然气有可能达到1000亿立方米。
另一方面,要积极发展分布式可再生能源,提高局域能源自给能力。从能源供给和利用方式来看,未来能源供给将呈现分布式和网络式相结合、相补充的基本模式,可再生能源将以分布式为主体。我国农村和小城镇地域广阔、居民居住相对分散,发展分布式能源比城市更具条件。生物质能源利用与分布式系统的结合,将在很大程度上实现农业生产、能源提炼和最终能源消费的闭环运行和绿色循环,使农村、小城镇、城市社区实现能源自给,逐步减少对电网、石油、天然气等国家能源网络的依赖。这对于提高我国能源体系抗灾变能力、保障能源安全具有重大的全局性意义。
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