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而此前国家发展改革委批复的内蒙古西部电网输配电价改革试点方案中,把现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管,即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。同时,明确输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制。
“输配电价改革已成为新电改的‘先头兵’,其核心在于约束电网成本,在准许成本加合理收益的原则下核定输配电价,为发电、售电实现市场定价打下基础。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
据了解,在政策积极推动电力体制改革的形势下,山西、陕西、四川、重庆、新疆、云南等多个省市也在纷纷积极谋划,争取入围输配电价改革试点,并提前开展电力体制改革综合试点方案的起草工作。
新电改加速推进
今年3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文),这标志着自2002年电改13年后,新电改正式重启,其核心是电价改革,最关键一环是输配电价。
与2002年方案相比,新一轮电改方案更加侧重机制上的改革,并经过对发电、输电、售电以及购电等环节的分析。9号文提出,政府主要核定输配电价,使其逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定。可以说,输配电定价成本监审是加强电网企业监管、建立成本约束机制的重要手段,是科学制定输配电价的重要前提。
“新一轮的电改将资源配置效率的提高放在了首位,其最大亮点是价格市场化和计划电量的放开,这将一改以往调度按照计划的模式,今后按照竞争来调度。”林伯强在接受本报记者采访时表示:上一轮电改存在不尽如人意的地方,主要原因在于当时外界大环境影响所致。
林伯强认为,上一轮电改,当时市场经济发展迅速,而同时电力需求量的增长又很快,加之当时的改革条件并不是很好,所以更多的考虑是如何满足电力的需求,并将这一目标放在首位,而将提高资源配置效率放在了第二位。此外,当时市场上存在煤价上涨较快现象,而我国多是火力发电设备,电价会出现浮动,若进行大动作的电改,当市场看到电价上涨的情况时,会误以为是电力改革带来的影响。而这样的改革成绩,单从电价角度方面是不容易被民众接受的,在二者综合考虑的情况下,当时的电改最终不了了之。
“此次新一轮电改,从大环境来看比之前要好,现在的目标也与当初不同,从当时的满足电力需求转变为提高资源配置效率,并将其提到了首位。”林伯强表示。由于我国多是火力发电系统,就目前形势而言,煤炭价格上涨的现象短期之内很难发生,所以这也为新一轮电力改革解决了后顾之忧。
在这样的背景下,新电改也在加速推进,接下来就是新电改核心配套实施文件的发布。
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