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(二)融资困难
当前中国的节能服务公司都还比较年轻,一般都比较弱小,企业自有资本有限。尽管能够获得世界银行的专项资金支持,但是,世界银行对于节能服务公司的一个项目,从立项到合同再到分析改造方案都有比较严格的考核标准,并将根据收益率、投入产出额度拨付金额,能顺利过关获得贷款的公司不多,对于庞大的中国节能改造市场和需要高速发展的节能服务公司而言,世界银行的贷款无异于杯水车薪,因此,国内商业银行成了节能服务公司融资的主要渠道。但节能服务企业在银行没有信誉积累,资信不够,又无力提供保证其贷款安全性的担保或抵押,而且银行对合同能源管理的评估也不熟悉,为规避经营风险和降低经营成本,银行对节能减排项目的服务就只能依靠传统的贷款模式,并且常常做出不对节能减排项目融资的选择。因为资金不足,大量好的节能技改项目常常无法实施。
(三)免税、减税等税收优惠政策难以充分享受
《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》(财税〔2010〕110号)明确,对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目,符合企业所得税税法有关规定的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
然而,实际情况可能却并不如想象中的那么理想与完美,上述优惠政策仅限效益分享型项目,还要同时满足相关条件。很多节能服务企业都不能充分享受到该政策福利,或者是为了享受该福利还需走一段艰辛而漫长路程。
(四)公立机构和企业现行财务管理制度的障碍
政府机关、公用事业等是节能服务的重点领域,但这些单位的财务管理制度对节能项目却有政策壁垒。例如,一家政府机关每年电费100万元,引入能源服务降至60万元,但是根据政府部门实报实销的财务制度,它无法将省下来的40万元节能效益拿出来与节能服务公司分享。这样一来,不仅节能服务公司的投资无法回收,而且这些耗能单位也没有了引入节能服务的积极性。
同样,节能服务公司“先投资后回收”这一模式按现行企业财务运行模式根本无法做财务核算,目前多是进行变通处理。例如将一台节能设备放在企业使用,在合同期内所有权仍属于节能公司,企业支付节能费,既难进成本,又无法提折旧,让双方都很为难。
(五)节能效果检测缺乏统一模式和标准
节能服务公司有一个绕不开的话题就是坏账。节能服务公司产生坏账的一个直接原因就是对节能量认定存在分歧,服务对象常常以节能未达到预期标准为由拒绝付费。因此,应尽快建立一套完整的、科学的、权威的、具有公信力的节能效益评估和检测模式。只有用客观的标准来评比节能成效,才能疏解节能服务公司与客户之间存在的对节能效果认可方面的分歧,才能使双方对节能效益减少争议、达成共识。
(六)节能服务公司自身运营能力偏低
合同能源管理的运营机制是全新的,当前我国大多数节能服务公司却没有受过合同能源管理的专业培训,大多缺乏综合技术能力、市场开拓能力、商务计划制订能力、财务管理与风险防范能力、后期管理能力等,降低了向用户提供服务的水平。
(七)能源用户的诚信度较低加大了节能服务企业的风险
由于节能服务公司投资的不是独立项目,节能项目的运行依附在客户身上,自身没有主动权,因此节能服务公司风险很大。往往钱投下去后,等到向客户分享节能效益时,对方却以种种理由拒绝付款。特别是一旦客户出现重大人事变更、分立、改制、法律诉讼等情况时,节能服务公司的收益更是难以保障。
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