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推进中国节能服务公司快速发展的对策设计
国际上成功的节能运作经验表明,节能的根本出路在于:以市场机制为基础,同时辅之以政府的宏观调控政策和措施对节能市场进行规范和引导,使市场与政府为实现最佳的节能效果而形成系统合力。因此,推进我国节能服务公司的快速发展,应采取如下对策:
(一)搭建节能服务信息平台,推进节能政策法规的完善
当前全社会都在加大节能减排工作的力度,有关部门应当利用这一契机,大力宣传节能服务模式的好处,为其推广创造良好氛围。同时,政府应在全社会搭建一个有效的节能服务信息平台,不仅提供优秀的节能技术和节能设备信息,还可以整合社会节能服务资源,形成沟通节能服务公司与能源用户的桥梁。
此外,应推进节能政策法规的完善,出台带有强制执行的措施,并与环保政策相衔接,从政策法规上引导全社会,特别是政府、企业真正重视节能工作。应把节能指标作为考核政
府官员和国有企业领导人业绩的一项硬指标,促使他们积极响应专业节能服务公司的节能项目合作,以达到节能和开发我国节能市场潜力的目的。
(二)设立专项基金
目前,对中国节能服务业影响最大、数额最大的一笔基金就是由全球环球基金、世界银行与欧盟提供的基金,但它对中国节能服务产业的拉动还远远不够,这就需要政府的参与。中国政府应该成立节能专项基金,以鼓励与推动节能服务业的发展;还可设立节能项目贷款担保基金,为节能服务公司向商业银行贷款时提供信用担保,建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。
(三)推进有利于节能产业发展的制度改革
当前,对节能服务公司享受免税、减税的条件应尽可能放松,流程应尽可能简化,避免节能服务公司来来回回往返于各个部门之间,免税的事情仍然得不到解决现象的发生。
(四)进行财务管理制度改革
当前,节能产生的效益与财政预算是一对矛盾,由于财政预算里没有节能这个科目,如果节能减少了费用就会带来预算的直接减少,进而严重打击各部门节能的积极性。因此,应该在预算里增加节能这个科目,把节能费用纳入成本,节能收益免税留用,预算按照原标准执行。
(五)建立统一权威的节能绩效评估指标体系
在节能工作的核心工程中,除了节能技术的导入外,在实施节能技术之后的节能效益,即节能量或成本降低量的测量与验证也非常重要。节能绩效的评估,由于指标不同,结果会出现很大差异。因此,在节能服务产业中,必须有完整且具有公信力的节能绩效评估指标体系,应尽快建立符合国内情况的、详尽节能绩效验证和测试指标体系。
(六)健全节能公司的资质认定制度
什么样的公司是节能服务公司,它们的资质如何确定,这是目前节能服务业发展碰到的一个难题,由于缺乏有效的资质认定,现在新兴的中国节能服务业已经出现无序竞争的苗头,所以,对节能服务公司作资质认证就变得非常迫切。因此,政府应授权成立一个专门的评审委员会,对节能服务公司的资质进行认定,以避免目前鱼龙混杂的发展状态。
(七)构建完善的诚信体系和法律救济制度,保证节能服务合同得到顺利执行,尽量减轻节能服务公司的风险。同时,节能服务行业也应该创新保障制度,如可以试行由客户向节能服务公司提供履行合同的抵押和担保等,以此降低节能服务公司的风险。
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