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奥斯陆国际气候与环境研究中心(Center for International Climate and Environmental Research)温室气体排放方面的专家格伦˙彼得斯(Glen Peters)说,事实上,尽管煤炭使用量的趋势明显放缓,去年中国的二氧化碳排放量可能还有小幅上涨。
利用煤炭需求量的下降来减缓排放增长,这需要北京的大力推动才行。研究人员说,要在2030年之前达到排放峰值,就需要加强和扩大对空气污染的控制,限制煤炭使用,改变经济对基础设施建设的依赖,开发更高效的工业技术,实施节能建筑建设标准,大幅增加非化石燃料能源的供应量。
“需要做出的政策变化的复杂性不可低估,”中国科学院研究环境政策的教授王毅说。
政策制定者面临的一个关键问题是,如何给碳排放设置一个价格,鼓励企业和消费者逐渐放弃化石燃料。
一种方法是建立全国性的碳排放交易市场,这也是中国的打算。两年来,中国官员们一直尝试鼓励企业在中国的七个碳排放市场上购买和出售排放额度。现为清华大学访问学者的气候变化经济学教授关大博说,就连要实现2030年达到排放峰值这个目标,碳排放交易市场的成功也至关重要。
“我们不能让碳排放交易在中国失败,”他说。“我觉得政府有望把这件事做好。”
官员说过要在2017年之前建成一个全国性的碳排放市场。这将是全世界同类市场中最大的一个。但学者表示,建立一个运转平稳有效的市场并非易事。面临的挑战包括确保大量企业参与其中,并让足够多的员工和监管人员来运作它。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏表示,这些潜在的困难已经开始在试点市场显现。
“企业在市场上不是非常积极,”他说,并指出从2013年中期到7月末,试点市场交易总额仅1.77亿美元。
考虑到全国性市场面临的挑战,一些专家和顾问称,直接对化石燃料征税更可行。芝加哥保尔森基金会(Paulson Institute)高级研究员马旸(Damien Ma)支持征税,称征税“有潜在的财政收益,并且可能执行起来更容易”。
即便是在经济增长放缓,煤炭需求下降时,这类决定依然至关重要。而政治和经济上的担心,可能依然胜过对环境的担心。
“如果经济面临困境,”尼尔森说,“政府可能忍不住回到基础设施投资,试图以此刺激增长。这是一种特别严重的排放密集型经济刺激方式。”
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