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论:电改改什么
从已下达文件以及国务院新闻办公室举行的新闻发布会看出本次电改核心为输配电价,但除售电侧市场外,电力的输配环节普遍被外界看好,并有望为新一轮的经济增长带来推动力和亮点。
《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,在石油、天然气、电力等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,即在能源电力资源开发等领域可以引入非国有资本。
这表明,在电力输配环节,将有民营企业能够介入,这会给现有以国有企业为主的市场带来新的活力和竞争力。与此同时带来的创新技术和创新管理,必将降低成本。而引入民营资本实际就是国企混改的意义所在。
未来的电力体制改革,从发、输、变、配、售、用各个角度看,都将更加开放。输电依然是垄断的,但在配电方面,随着配网投资开放,预计配网投资回报在节能、分布式并网、运维上,将是盈利较好的一块。在售电侧方面,根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》,由政府核定电网企业的输配电价,电网企业不再以上网及售电价差作为收入,而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。
当然,电改最大的受益者将是电力消费者。作为增量市场开放而言,非常获利的是具有强大的配网运维以及具备相关电力服务能力的企业。未来趋势有可能是五大发电与当地有实力的地方国企或民企共同合资建立售电公司。针对新一轮电力改革,不少分析师认为,电力设备特别是智能电网和大型发电企业有可能成为最后的受益者,如国电南瑞、中恒电气、华电国际等等。
不过,电力体制改革,特别是售电放开,可能会对行业带来一次洗牌。电网成了新电改首当其冲的受影响者,从某种意义上讲,电改实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。
忆:往昔电改
我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段:
一是1985年之前政企合一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。
二是1985年至1997年,为了解决电力供应严重短缺的问题,实行了发电市场的部分开放,以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。
三是1997年至2000年,以解决政企合一问题作为改革的重点,成立了国家电力公司,同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现,改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立,以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。
四是从2002年4月开始,实现了厂网分开,引入了竞争,也启动了竞价上网,组建了11家公司和电监会。十年改革有力调动了各方面的积极性和创造性,使电力有了巨大发展,技术装备水平有了极大提高,改革的成果辉煌。
但电力的市场机制尚未建立,在电力资源配置中市场并没有起到基础性作用,科学的电价机制也未形成,相应的电力法律法规体系建设停滞不前。
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