黑龙江关于推行环境污染第三方治理的实施意见（全文）-第2页-北极星火力发电网

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(五)推进环境公共服务领域投融资机制改革。

1研究出台我省进一步鼓励和引导社会资本进入市政公用事业领域的相关政策以及市场化项目清单。对环境公用设施项目，研究制定全省重点领域政府和社会资本合作实施意见，鼓励地方采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展第三方治理。

2对具有明确的收费来源和基础，有经营效益预期的城镇供热、污水集中处理及垃圾无害化处理设施项目，采取政府授予特许经营权、委托经营等方式引入社会资本;对经营效益不明显的环境公用设施项目，采取地方政府授予特许经营权附加部分补贴或直接参股等方式引入社会资本;对以地方政府为责任主体的城镇污染场地治理、区域性环境整治、环境监测服务等缺乏“使用者付费”基础的非经营性项目，采取政府购买服务如环境绩效合同服务、综合环境服务等模式引入第三方治理。

(责任单位：省发改委、财政厅、住建厅、环保厅，各地方政府)

(六)推进建立企业污染治理新模式。

1鼓励国家和省重点开发区、产业园区特别是污染排放量大且易集中的工业聚集区，以废水、废气、固体废弃物处理及资源化利用为重点，引入环境服务公司进行集中式、专业化、一体化、循环化治理，对园区企业开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造，实施固体废弃物第三方回收处理、生产过程循环利用、协同资源化处理。

2鼓励国有企业、省属重点企业带头参与和实施第三方治理，搭建在专业领域有技术优势的第三方治理机构与重点污染排放企业对接交流平台。推动石化、电力、热力、建材、钢铁、煤炭等工业企业在实施烟气脱硫脱硝、除尘改造、工业废水深度处理及回用、燃煤锅炉节能环保提升、挥发性有机物污染治理、重金属污染治理等环境污染治理项目时，优先采取委托治理和运营、环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

3积极推动宾西、海林、牡丹江经济技术开发区加快园区循环化改造示范建设，精心谋划补链项目，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。积极推动哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市等城市引入第三方专业公司，加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。积极推动七台河市再生资源回收利用产业园、哈尔滨循环经济产业园国家城市矿产示范基地建设早日取得实效。

(责任单位：省环保厅、工信委、发改委)

(七)推进实施限期内第三方治理试点示范。

1实行排污浓度和总量双重控制。对符合国家污染源自动监测设备安装要求的国家重点监控企业实施在线监测监控，加强信息数据公开、共享，要求超过排放标准和排污总量的企业限期整改。

2选择有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的单位，列出名录清单定期向社会公布，督促相关单位在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。

3坚持“谁治污、谁受益”，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。同时，在企业排污许可管理中，对于污染物排放量超过总量控制要求的，鼓励其引入第三方治理。

(责任单位：省环保厅)

(八)推进行政审批便利化。

严格按照国家和省简政放权相关规定，依法依规加快第三方治理项目各项前期建设条件的审查。有条件的地方政府要建立联合审查制度，在政府统一的政务审批平台上实行并联审批，改进审批方式，提高审批效率。对采用PPP模式的第三方治理项目，要认真编制实施方案，坚持科学民主决策机制，引入第三方专业智力机构，从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行公正客观评估论证，同时积极借鉴物有所值的评价理念和方法，与传统模式进行比较分析，按照项目全生命周期评估，确保采用PPP模式能够提高服务质量和运营效率。

(责任单位：省发改委、住建厅、国土资源厅、环保厅等)

(九)推进落实第三方治理责任约束机制。

1明确承担污染治理的责任主体。鼓励排污单位选择规范、专业的第三方治理企业为其服务，并对第三方治理行为实施有效监督。

2第三方治理企业应按照有关法规、标准以及合同，承担约定的污染治理责任，因服务不善造成环境污染的，应依法承担相关法律责任。

3排污单位和第三方治理企业应当按照有关法律法规和市场规则，签订规范的委托治理合同，明确委托事项要求、双方责任义务、相互监督制约机制、赔偿补偿机制等，依法保护相关方权益，避免责任推诿。

4通过履约保障金(保函)、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。加大融资性担保机构为银行机构出具的第三方治理企业工程履约保函提供的反担保力度。鼓励引导信用能力强、管理规范的融资性担保机构直接为排污企业与第三方治理企业合作提供工程履约担保。

(责任单位：省环保厅、住建厅、金融办)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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