黑龙江关于推行环境污染第三方治理的实施意见（全文）-第3页-北极星火力发电网

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(十)推进第三方治理市场规范运行。

1对环境公用设施，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不得设定地域歧视性条件，避免低价低质中标。对特许经营、委托运营的环境公用设施项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。

2研究制定第三方治理诚信考核机制及退出管理办法。建立第三方治理市场准入与退出机制，建立第三方企业诚信管理体系和信用评价制度，并通过全省统一的信用信息共享交换平台发布相关信用信息。定期对评价中发现第三方提供的服务产品和服务质量问题提出整改意见并监督企业限期整改，评价结果与第三方信誉等级、费用支付和价格调整挂钩。

3统筹好公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定，不得随意转让。制定完善环境污染及治理应急预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案，保障公共环境权益。

(责任单位：省住建厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、工商局)

(十一)推进建立完善第三方治理监管体系。

健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，严格执法，实行准入、运营、退出全过程监管。依托省环境保护行业协会组织、科研机构及大专院校等，开展技术咨询、业务培训、案例分析、能力评价、绩效评估、信用评级等工作，建立行业自律约束机制，促进优胜劣汰，提高行业整体素质。建立黑名单制度和失信惩戒机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。及时向社会发布已正式投入运行的建设项目配套环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度落实情况。督促第三方治理企业如实向社会公开其受委托实施的环境污染治理项目建设、运行及主要污染物排放情况等信息，主动接受社会公众和舆论监督。依法公开第三方治理项目环境监管信息。推动建立开放、规范、有序、良性竞争的环境污染治理第三方市场环境。

(责任单位：省环保厅、住建厅)

三、强化政策支持

(十二)有效发挥价格、税收杠杆作用。

将第三方治理作为生产性服务业、节能环保产业、战略性新兴产业的重要组成部分，有关部门要研究制定和落实税收、价格、补贴、融资等扶持政策。严格落实阶梯水价、差别电价、垃圾发电价格政策以及燃煤机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。合理制定和调整污水处理、垃圾处理收费标准。实行差别化排污收费政策，对污染物排放浓度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放总量指标的加倍征收排污费。加大主要污染物排放收费调节力度，提高废气中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘，污水中的化学需氧量、氨氮、悬浮物和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准。优先支持第三方治理项目争取中央预算内投资。修订《黑龙江省工业企业节能技术改造奖励资金审核工作实施细则》，把实施第三方治理作为下达工业节能技术改造奖励的优先条件。有条件的地区对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。落实国家第三方治理有关税收优惠政策。

(责任单位：省物价监管局、财政厅、环保厅、国税局、地税局、工信委、发改委，各地方政府)

(十三) 创新金融服务模式。

引导金融机构积极探索开展节能服务公司融资、清洁发展机制项下融资、排污权抵质押融资等绿色金融创新产品和服务。深化森林碳汇交易，结合商业银行的业务优势，为森林经营提供配套金融服务。引导银行业金融机构合理配置信贷资源，优化信贷结构，适度增加绿色信贷规模。制定出台《黑龙江省环境污染强制责任保险试点工作方案》。支持保险公司创新机制，开发有针对性、有地域特色的责任保险产品，制定科学费率标准，加强防灾防损宣传，促进投保企业提高防范化解风险的能力。加快推行绿色银行评级制度，坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强对环境服务业发展的信贷支持。以哈尔滨银行为试点，制定符合地方法人实际情况的绿色银行评级制度，积极引导法人银行践行绿色信贷理念。做好环保类企业在境内外主板、创业板上市的政策辅导工作，鼓励符合条件的企业在新三板市场挂牌，加快区域性股权交易市场建设，为环保类企业在多层次资本市场开展融资提供支持。

(责任单位：省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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