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意见还明确了:
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。
公益类国有企业,加强分类指导,推进具备条件的企业实现投资主体多元化,鼓励非国有企业参与经营。
《意见》指出实施过程中的关键点:
要营造国有企业混合所有制改革的良好环境,精心组织实施。
要加强产权保护,健全多层次资本市场,完善支持国有企业混合所有制改革的政策,加快建立健全法律法规制度。
要建立工作协调机制,加强混合所有制企业党建工作,开展不同领域混合所有制改革试点示范,营造良好的舆论氛围。
专家点评☑国资问题研究专家祝波善:混改对外资开了门
《意见》表态要有序吸收外资参与国企混改,意味着混改对外资打开了门。目前国企实力规模体量大,不少民营资本在技术、产业优势上与国企存在差距,这时引进外资是个理性选择,外资企业能为国企提供管理、经营的新视角和经验。积极引入外资也能带动企业去产能、转型升级,利于央企走出去。
此前央企与非公资本的合作非常困难,此次表态有序吸收外资参与混改,不一定意味着动作会很大,但说明在混改过程中政府的考虑非常全面。
电力系统改革2002年到现在都没推进完,此次《意见》对于垄断行业中关于国家安全、经济命脉的行业提出了明确的改革路线图,体现了混改的决心。
这些领域的改革非常困难,实际上管理体制都得变。以中石油为例,混合所有制需清晰界定其市场业务和非市场业务。预计未来混改的落实,电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工七大领域的混改将最受关注。
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