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其次,以煤电为主的规划思路需要根本性的调整。燃煤发电在我国始终占据着绝对优势,不仅是因为资源禀赋带来的经济成本优势,还因燃煤发电机组具有稳定可控的出力特征。不可否认,作为主力电源,煤电对国民经济的贡献巨大,而当前环境代价日益凸显,温室气体峰值约束日益强化,而可再生电力、气电的经济性有望大幅改善,有必要从根本上调整各类电源的定位,特别是要在新增电源中优先发展清洁能源,煤电的位置应由一直以来的“主力”调整为“补充”。
最后,尽管国家政策不断向清洁能源倾斜,但弃风、弃水、弃光等问题仍十分突出。2014年并网风电平均利用小时1905小时,同比减少120小时。吉林和甘肃风电平均利用小时数低于1600小时,均亏损运行。2015年,电力需求进一步放缓,预计弃能源问题会更加严峻。综合分析,背后主要是体制机制问题。从电力规划的角度来看,下列问题必须深刻反思和解决:首先,规划是政府主导还是需求驱动与政府引导相结合?其次,电源规划与电网规划如何统筹协调,大型可再生能源基地规划如何与电网规划及市场需求配置对接,配电网规划如何与可再生能源分布式消纳无缝衔接?再次,为适应可再生能源大规模并网的要求,供应侧与需求侧如何组合,来满足电力系统可靠性与灵活性的要求?最后,规划由谁编制,按照什么程序编制,执行的过程中如何根据实际动态调整?“十二五”期间我国未出台统一的电力行业规划,2014年更是把电力项目审批权限下放地方,电源与电网各自为政、电源规划不考虑系统性、地方政府各自为政等现象,都是当前电力规划体制机制的突出问题。
“红线”约束下的煤电清洁高效发展
资源禀赋造就了我国电力行业“以煤为主”的现状,即便调整煤电在新增电源中的定位,其优势地位仍会继续保持。
“十二五”期间,GDP增速逐年放缓,从2011年的9.48%下降到7.4%。经济增长进入新常态,电力需求也随之告别高速增长时代,但是电力规划未及时调整,按照目前的趋势发展,很可能会出现煤电大规模过剩的局面。
新形势下,继续大规模新建煤电后患很大:其一,大规模新建煤电基地与2020年15%非化石能源占比目标是相悖的;其二,近年煤电的利用小时数一直处于下降通道,2014年火电利用小时数4700左右,从2015年前半年的数据来看,今年火电利用小时数可能降到4500,大规模新建煤电机组必然导致运行效率进一步恶化;其三,为完成2030年20%非化石能源比例目标,2020年后低碳发展的要求会更高,“十三五”期间继续大力发展煤电会大幅增加电力低碳转型成本。如果现在不加约束,2020年后可再生能源发展的要求可能会导致新一轮的煤电机组大规模关停,将造成更大的资源浪费。
此外,煤电发展还面临着“红线约束”。首当其冲是大气污染,煤炭燃烧所产生的二氧化硫、氮氧化物及粉尘等污染物均是雾霾形成的重要因素,而电力作为用煤大户,从环保角度必然会受到制约。其次,我国新建煤电机组多规划在大型煤电基地,均处于水资源严重匮乏地区。最后,即便实现超低排放,温室气体峰值约束也难以跨越。尽管可以利用碳捕获与封存来降低排放,但是经济代价和风险都过高。
电能替代对治霾和能源系统优化有着重要作用,但并不能以此为由继续大规模发展煤电。实现2020年的非化石能源目标,在中速电力需求增长预期下,煤电有望在2020年达到9.7亿千瓦,接近峰值,届时电力总装机规模为19.2亿千瓦。而且,这一结论是建立在每年实现600亿千瓦时电能替代能力的基础之上。通过实施电能替代,到2020年电力部门可增加1亿吨标煤的供应能力,对应煤电规模约需增加5000万千瓦。也就是说,实施电能替代已经对煤电规模形成了较大的预增空间。但最终,以煤电替代其它高污染、低效率的煤炭利用形式,只能解决环境问题,不能解决温室气体排放问题。电能替代的根本之道是可再生能源替代。
(作者供职于华北电力大学)
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近日,山东印发《山东省电力发展“十四五”规划》(以下简称《规划》),立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,处理好政府和市场、发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,统筹稳增长和调结构,全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,把碳达峰碳中和纳入电力发
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中国能建是全球能源电力和基础设施领域的领军企业,为我国电力工业发展作出了突出贡献,创造了辉煌历史。该公司完成了我国90%以上的电力规划科研、咨询评审、勘察设计和行业标准制定工作,承担了国家能源电力“十三五”“十四五”规划研究。在火电、水电、核电和西气东输、南水北调、西电东送等一系列关系国计民生的重大工程中,担负了工程建设主力军和国家队的重任。
近日,中国能源建设集团有限公司发布《践行碳达峰、碳中和“30·60”战略目标行动方案(白皮书)》,就“30·60”战略目标背景下,中国能建提出了自己的发展路径。继中国电建“十四五”期间30GW的风、光新增装机目标之后,中国能建也提出了自己的发展目标,预计到2025年,控股新能源装机容量力争达到2000万千瓦以上,即意味着中国能建每年将保持4GW的新能源新增装机。
“自主创新——国家重点实验室优秀产品”着重展示了电网输变电设备防灾减灾国家重点实验室在电网直流融冰装置、灭火装备、灾害监测预警等领域取得的突破性原创成果,“应用创新——省部级实验室优秀产品”展示了国网湖南电力各省部级实验室“十三五”期间研发的4款优秀产品,产品对提升公司安全可靠供电、电网安全稳定运行等发挥了重要作用。“职工创新——基层单位优秀产品”展示了基层员工立足自身岗位发明创造的智能剥线器等3款产品,可大幅提高现场工作效率,降低劳动强度。
6月18日,中国能源建设集团有限公司(以下简称“中国能建”)在京发布践行“30·60”战略目标行动方案(白皮书)(以下简称“白皮书”)。白皮书提出,中国能建将立足企业发展,通过具体行动和举措践行服务“30·60”战略目标。
临沂电力服务1106家企业参与电力市场化交易,为企业节约电费支出3.14亿元;落实6批次国家调价政策,一般工商业电价每度电比“十二五”末降低12.99分。叫响“三省”“三零”“三免”品牌,办电资料精简40%~50%,高压客户平均接电总时长压减67%。全省率先实现电子证照共享、“房产+用电”联合过户,累计节省企业办电投资6.1亿元。
“十三五”期间,临沂电力大力弘扬沂蒙精神和铁军精神,电网建设总量五年保持全省前三,推动临沂电网迈进特高压时代。“十三五”期间,电网总投资264亿元,为“十二五”的2.11倍。投运±800千伏特高压直流沂南换流站和1000千伏特高压交流高乡变电站,500千伏网架形成“一纵两横”,220千伏电源点首次落点城区,各县区均实现由2座及以上220千伏变电站供电,35千伏及以上变电站布点实现乡镇全覆盖。截至2020年,全市公用变电(换流)总容量5657万千伏安、输电线路9800公里,分别是“十二五”末的2.1倍、1.4倍,位居全省第三位。
作为国民经济的重要基础和经济发展的“先行官”以及在我国能源行业处于中心地位的电力行业,在“十四五”期间如何面对“百年未有之大变局”带来的挑战与机遇,全面贯彻国家主席习近平在联合国生物多样性峰会和气候雄心峰会上的重要讲话精神,科学把握新发展阶段,深入落实新发展理念,加快构建新发展格局,最终实现高质量发展,笔者认为需要正确处理好十大关系。
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