新型能源体系革命是通向生态文明的必由之路

经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的“三大支柱”，三者互相依存，相辅相成。当前世界南北差距扩大，全球仍有1/5的人口处于极端贫困之中，16亿人仍以薪柴和农作物秸秆为燃料，而享受不到电力等优质能源服务。第三次工业革命实现保护地球生物圈并向生态文明过渡的目标也不应忽视贫穷国家发展经济、摆脱贫困和改善民生的需求，地球上的每个公民都有公平分享现代工业文明成果和获得可持续发展的权利。因此需要公正有效的国际制度和国际合作机制，帮助这些国家和地区在消除贫困和发展经济过程中建立新型可再生能源体系，共同走上绿色低碳的可持续发展路径。

2009年哥本哈根联合国气候大会就控制全球地表温升不超过2℃达到共识，这就意味着全球的CO2排放到2020年左右达到峰值，到2050年比1990年的排放水平至少减半，到本世纪末全球要实现近零排放，这与第三次工业革命的发展路径和目标相一致。但当前全球的化石能源消费和相应CO2排放仍呈增长趋势，如果全球没有大力度减排行动，到2050年CO2排放将达3～4倍，到本世纪末全球地表温升甚至可能超过4℃，造成不可逆转的全球生态危机参见IPCC: 《气候变化2007》“ IPCC第四次评估报告决策者摘要”, 中国气象局译，2009。。全球应对气候变化的紧迫性呼吁世界范围的紧密合作。2012年底多哈气候大会延续了《京都议定书》第二承诺期，并开启《德班平台》的谈判，旨在讨论2020年后的国际减排制度框架和2020年前各国如何加强减排雄心和力度参见UNFCCC: Decision-/CP18 Doha, 7 Dec2012。。2014年9月将召开联合国气候变化领导人峰会，以促进2015年最终就德班平台谈判达成协议。这既关系到全人类现在和未来的生存和福祉，但也涉及各国在全球环境问题上权利和义务的分担，存在国家间排放空间和发展利益的冲突。建立公正有效的国际制度框架，既可促进全球合作，又能制约各国无节制的排放，而且能有效地推进世界范围内新型能源体系革命的进程。《气候变化框架公约》中确定的和“里约+20”峰会强调的发展中国家和发达国家公平和“共同但有区别的责任”原则，则是构建国际可持续发展制度的基石。

应该说，发达国家第一次和第二次工业革命中无节制消耗化石能源的CO2排放，已过多地占用了大气环境容量空间，是当今气候变化的主要责任者，需要率先采取减排行动，并向发展中国家提供应对气候变化的资金、技术和能力建设的支持，这也是《公约》下规定的义务。发展中国家虽然一定时期内仍需要一定的化石能源消费和碳排放的增长，但也必须同时加强可再生能源体系的建设，避免沿袭发达国家走过的高碳发展路径，尽快向低碳转型。所以公平的国际制度既要促进世界各国间新能源体系转型，又要体现发展中国家公平获得可持续发展的机会和权利。因此，未来公正有效的国际制度要公平地体现世界各国的利益关切和诉求，促进世界各国的广泛参与和合作共赢，改变由少数大国主导全球事务的格局。所以德班平台下2015年后国际减排制度的建设不仅着眼于各国责任义务的分担并体现公平的理念，同时更应着眼于各国发展机遇的共享，建立有效的合作激励机制。这样的国际治理制度也将与第三次工业革命所催生的扁平化合作机制的治理模式相吻合。新型国际治理制度的改革和发展，应促使全球范围内向可再生能源体系过渡，使世界大多数国家和人口都走上绿色低碳的发展路径，实现全世界的繁荣和可持续发展，共同创建生态文明的社会形态。因此，第三次工业革命不应该像第一次和第二次工业革命那样只在少数国家发生和实现，只是少数人依靠掠夺性地摄取全世界的资源和无偿占有全球的环境容量空间而受益，并导致国家间贫富差距越来越大的发展鸿沟。

四、新能源体系革命对中国的挑战和机遇

中国推动能源生产和消费的革命，走绿色低碳的可持续发展道路，比发达国家更为迫切，任务也更为艰巨。发达国家已处于后工业化社会，能源需求基本稳定，发展可再生能源可取代原有化石能源，促进能源结构转型。而中国仍处于快速工业化、城镇化发展阶段，能源总需求的增长抵消了节能和可再生能源发展的效果，化石能源消费和相应CO2排放仍呈较快增长趋势，经济社会发展面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。虽然中国在节能减排方面已付出巨大努力，并取得显着成效，从1990年到2012年，单位GDP的能源强度下降57%，CO2强度下降60%，而同期发达国家GDP的CO2强度下降的幅度只有约35%，世界平均水平约15%。中国能效提高的速度之快、幅度之大为世界罕见。但由于经济的快速增长，能源消费和CO2排放总量大、增长快的趋势也仍难以改变，同期中国GDP增长86倍，CO2排放总量也增长到35倍，而世界只增长约50%。从2005―2012年，中国新增的CO2排放量约占世界同期增长量的60%参见IEA:CO2 Emissions from Fuel Combustion2012, IEA publications, Rue de la Federation, Paris。。2012年中国煤炭产量已达365亿吨，远超出了科学产能的供应能力，煤炭开采造成严重的水资源破坏和生态环境损害，煤炭采空区土地塌陷已累计达100万公顷，每年还新增6万公顷。石油对外依存度已达58%，超出了美国石油进口的比例，天然气进口比例也达29%，能源供应安全也面临新的挑战。我国2012年能源总消费量达3617亿吨标准煤，占世界的203%，而我国GDP总量只占世界115%，单位GDP能耗仍是发达国家的3～4倍参见国家统计编:中国统计年鉴2012, 中国统计出版社, 20125。，提高能源利用的产出效益方面仍有很大空间和潜力。化石能源生产和消费也是常规污染物排放的主要来源，当前环境污染的严峻形势仍未得到根本遏制，今年一月份京津冀地区长时间严重的雾霾天气，PM25浓度超标数倍，燃煤和汽车尾气排放是其首要成因。资源环境的刚性制约使当前这种资源依赖型、粗放扩张的发展方式已难以为继，尽快走上绿色低碳的发展路径是中国自身实现可持续发展的内在需要，也是积极参与全球应对气候变化等生态安全合作行动的战略选择。