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补贴之争
“风电该不该补贴、补贴多少合适”一直都是备受争议的议题,据统计,2015年,中国对可再生能源领域的补贴额度将达到近1000亿元/年,其中风电大概约300亿元。
业界期盼多时的国家层面“可再生能源发电配额制”一直未出台。在国外,可再生能源配额制是应用最为广泛、最常见、最为成功的电价模式。政府强制要求电网企业在一定期限内按照一定电价收购电网覆盖范围内可再生能源发电量,同时为了鼓励可再生能源参与市场竞争,一些实行电力市场机制的国家将可再生能源上网电价与市场电价挂钩,可再生能源电源与其他常规电源一样参与竞价上网,政府在其结清电价的基础上,对单位上网电量给予一定的补贴,可再生能源能源最终上网电价为“市场结清电价+政府补贴”。电力市场电价是持续波动的,政府的补贴额度也会定期进行相应调整。
在国家发改委能源研究所副所长王仲颖看来,补贴问题要从两个方面来看:一是可再生能源是未来发展的方向,所以中国要鼓励这个产业;另外,它的贵是相对的,比如油气、煤的使用及开采过程中造成的环境污染和生态迫害成本并没有计算进去。
“给可再生能源补贴简单?还是把化石能源开采体系、应用体系做核算,把煤电的价格、油气的价格涨上去简单?我觉得后一种方法更简单,所以我从来不承认给可再生能源补贴,这只是国家暂时没有办法,从财政左兜的钱放到了右兜,但是满足了未来的发展方向。”王仲颖说。
武钢建议,风电作为可再生能源,一直隐含的是一种社会责任,中国应该建立新的绿色GDP机制。“比如说可再生能源改变了青山绿水,改变了环境污染,它的价值到底值多少,折算成它的经济当量,体现在它的价值。要给干这些事的人,这个产业就能起来。”
配额制其中之一就是绿证(绿色电力证书)交易,绿证是国家根据绿色电力生产商实际入网电力的多少而向其颁发的证明,购入绿色能源证书是供电商、消费者完成其配额的手段,绿色电力的价格是基本价和证书价格两个部分决定的。
武钢认为,有了这样的市场机制,用绿色的电是每个企业和个人的义务,相应就要支付额外的成本。“像金风科技这样的上市公司,我们愿意为绿色的电多支付钱,每年可以拿出来几百万,这样的企业在全国多的是,但这样的机制在哪里?你没有这样的机制。”
中国可再生能源的发展比国外晚了十年,在光伏发电和风力发电有了初步竞争力的时候再去大发展,利用较少的补贴,实现了可再生能源的大规模利用。当规模越来越大的时候,应该考虑完善价格补贴机制,促进风电进入市场,最终目标是让风电价格与常规能源价格相比具有市场竞争力。
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