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各推广城市需按期向财政部、工信部等四部委上报推广情况,但四部委并不定期发布。工信部此前披露的2013年1月-2014年9月的推广完成量和2014年9月-2015年3月免购置税量的统计,让我们得以管中窥豹。在这两个时间段的数据中,山西晋城、辽宁沈阳、山东聊城、海南海口、内蒙古、广西、青海都曾出现过只有个位数的统计的尴尬。而这些推广城市(群),三年推广目标都是5000辆以上。
海口曾在2013年1月-2014年9月的推广完成量挂零。截至2015年8月,也仅完成新能源汽车推广57辆,距离规定3年完成5000辆的推广运用目标相差甚远。虽然海口市的新能源汽车实施方案和补贴细则都已出台,而且海口有着独特的地理优势,也采取了一系列措施,但推广工作却不理想。海南的新能源汽车消费需求并不旺盛,当地的企业比如一汽海马在上一轮推广中虽然有所尝试,但并未有大规模推广的计划。
从单独申报新能源汽车城市来看,长春、大连、晋城、哈尔滨、兰州等城市虽然出台了政策,但是并没有补贴细则。补贴未落地直接影响了新能源汽车的发展,从2014年11月工信部公布的各城市新能源汽车推广成绩来看,长春、哈尔滨、兰州、晋城等城市和区域的新能源车推广按工信部四舍五入取整的计数方法,完成率为0%,直到现在这些城市的新能源汽车推广仍然停滞不前,原因何在?
从区域来看,长春、哈尔滨、大连、沈阳等东北地区以及内蒙古高寒地区的城市推广量较低,温度极高和极低是阻碍这些地区推广新能源汽车的主要因素之一。包头及内蒙地区的寒冷天气对车辆设计制造和动力电池有特殊要求,空调加热非常耗电,占到三分之一能量。低温条件也会导致电池难以充电,必须在充电方面特别加强。
而甘肃兰州、山西晋城等城市推广量低的主要原因,除了补贴政策未落地外,还有这些城市此前不是示范城市,没有推广经验;基础配套设施比较差,整车企业少。除了各城市本身最基本的这些原因外,从整个新能源汽车市场环境来看,地方保护、充电设施不足、电池技术等一系列问题,都已成为目前新能源汽车推广最大的障碍。
以上这些城市推广完成情况不佳,可见新能源汽车推广城市选择机制的设计存在问题。哪些城市可以进入新能源汽车推广?从中央政府发出征集开始,就以地方政府的意愿为主导,而地方政府并未完全从当地的新能源汽车市场供需角度出发规划新能源汽车推广。
推广城市完成情况不佳,其中明显存在一种资源错配:一方面,一些城市新能源汽车产业基础差,但有市场;另一方面一些城市的车企、产业链企业急于扩张,但无法进入外地市场。地方保护这道“隐形墙”,阻碍了新能源汽车在全国范围内流通。新能源车企的积极性无法激发,新能源汽车就不能在88个城市遍地开花。
一位车企负责人认为,地方保护是无解的,只有等到地方补贴取消之后,才可能形成全国统一的市场。
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