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中国社会科学院创新工程课题《世界能源中国展望(2015-2016)》课题组对2015年9月前的现行政策情景(CPS,为当年出台的政策和政策性指向)进行了回顾,认为现行政策方向是正确的,从数据分析看可以达到预定的目标,但是在结构调整、效率提升和节能上仍存在不确定性,因而能源转型效果未必是必然的和无风险的。在经济增速较高和规模较大的前提下更是如此。
我们认为,为了确保能源转型,必须以减缓经济增长为大前提。之后从终端消费导向入手,重新确定煤炭产业方向、油气产业定位,消除非化石能源发展瓶颈,确立正确的节能减排关系。
为此,我们对“生态能源新战略情景”(EES,为本课题的推荐情景)进行了进一步的提升和发展,通过对比两种情景下的发展思路、方式和基本假设(见表1),发现EES情景追求更高质量的经济增长,更优化的产业结构和更高的能源效率与低碳发展方式,从而产生了优于CPS的八大能源转型趋势(见表2)。在此情景下,不仅现行政策目标可以实现,而且可以提前实现,达到更好的效果。
趋势展望
1、能源需求可在2020年形成高峰平台,并逐步与经济增长脱钩。
我们发现,在CPS情景下,从2015年到2030年中国能源需求将以1.97%的速度持续增长,在展望期(2011-2030年)内未见需求峰值或高峰平台。而在EES情景下,由于经济增长相对放缓,结构调整加大和效率提升,中国能源需求将于2020年后进入高峰平台,并至少维持至2030年,且能源需求总量低于同期的CPS情景下的总量。
从能源需求弹性系数看,2025年后能源需求增长与经济增长之间的刚性关联逐步脱钩,体现了适度放慢国民生产总值增长速度,更有利于推动直接节能,调整结构,提高能源效率的效果。到2030年后可见证上述脱钩现象。
2、发电量可趋缓,电气化程度可明显提升,使终端能源更加清洁、环保。
在CPS情景下,发电总量及发电量弹性系数偏高,而电力在终端能源消费中的占比(或电气化率)较低。然而,在EES情景下,发电总量及发电量弹性系数降低一些,但是,电气化率反则提升,因为二次能源转换率提升,终端生活和工业部门能源消费中的电力利用领域和范围更加广泛,从而终端能源消费更加清洁、环保、减排,更有利于建设低碳、环保和可持续的发展环境,实现“美丽中国”的目标。
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