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问:环渤海地区合作发展涉及7省(区、市)和方方面面,协调推进难度大。请问《纲要》在完善合作机制上有什么考虑?
答:加快环渤海地区合作发展,需要国家层面加强指导和支持,积极创造良好的外部环境,但更重要的是要充分调动和发挥7省(区、市)的主体作用和能动性,在遵循市场规律的基础上,推动建立顺畅的沟通机制和强有力的协调机制,形成深化区域合作的机制保障。
多年来,环渤海地区自发建立了一些有效的合作机制,特别是成立于1986年的“环渤海地区经济联合市长联席会”,2008年后更名为“环渤海区域合作市长联席会”,作为政府间主要的区域合作组织,在推动基础设施互联互通、产业优化布局和结构调整、公共服务领域对接等方面开展了大量卓有成效的工作。要认真总结现有合作机制的工作经验,进一步明确功能定位、丰富合作内容、完善合作方式,进一步发挥好其在政策协调、项目协同推进等方面的重要作用。
为进一步调动和发挥7省(区、市)的积极性,形成加快环渤海地区合作发展工作合力,李克强总理在2013年6月主持召开环渤海省份经济工作座谈会时明确提出由北京牵头,从区域层面推动建立环渤海地区合作发展协调机制。落实国务院领导重要指示要求,《纲要》进一步明确提出,建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制,协商制定合作发展框架和重大战略,共同解决区域合作中的突出问题。此前,北京市已就协调机制问题提出了初步考虑并征求了有关方面意见,相关工作正在抓紧推进。下一步,发展改革委将会同有关部门积极协调并配合北京市加快推进建立环渤海合作发展协调机制,充分发挥好协调机制的作用。同时,要按照《纲要》的要求,完善省(区、市)间双边合作机制,编制实施双边合作规划,推进落实已签订的合作协议;加强行业主管部门合作,推进建立重点领域合作机制;支持组建区域性行业协会和商会,引导社会组织在合作发展中发挥积极作用,形成相互支撑、互为补充的工作推进体系。
问:请问下一步如何推动《纲要》全面贯彻落实?
答:部署是前提,落实是关键。为确保《纲要》明确的各项任务落到实处,国务院在批复中对强化实施保障提出了明确要求。下一步,发展改革委将会同国务院有关部门和7省(区、市)人民政府,协力抓好《纲要》贯彻落实工作,切实把各项目标任务落到实处。一是要完善合作机制。抓紧建立并切实发挥由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制作用,推动形成协调决策机制、统筹推进机制和落实督办机制,加强合作目标、战略重点、政策制定、项目推进、体制创新等方面协调,充分发挥行业协会、中介组织和企业联盟等在合作中的协商、沟通和服务作用。二是要落实主体责任。7省(区、市)人民政府要切实加强对《纲要》实施的组织领导,强化责任分工,明确任务要求,积极探索建立绩效考核和奖惩激励措施,把《纲要》落到实处。制定具体实施方案和专项规划,制定具体实施方案和专项规划,加强省际间协调配合,形成工作合力。三是要明确部门职责。国务院有关部门要按照职能分工,在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持,协调解决基础设施互联、生态环境治理、产业发展协作等重点领域的困难和问题,为环渤海地区合作发展创造良好政策体制环境。四是要加强检查评估。发展改革委将会同有关部门加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和督促检查,研究新情况、解决新问题、总结推广好经验好做法,适时组织开展《纲要》实施情况评估,特别是支持开展第三方评估,实施中的重大事项要及时向国务院报告。
加快环渤海地区合作发展是7省(区、市)3亿多人民共同的事业,也关系国家对外开放和现代化建设进程。我们相信,在党中央、国务院坚强领导下,在7省(区、市)和国务院有关部门共同努力下,只要各方面敢于担当、勇于创新,不折不扣地落实好《纲要》明确的各项任务,就一定能够推动环渤海地区合作发展再上新水平,把这一区域打造成为拉动我国经济增长和转型升级的重要引擎。
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