发改委：打造中国经济增长和转型升级新引擎-第2页-北极星火力发电网

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问：环渤海地区涉及省份多，区域面积大，地区间经济社会发展很不平衡，请问《纲要》对环渤海地区发展的空间布局有何考虑?

答：综合考虑地理空间、资源禀赋、经济社会发展情况、区域主体功能定位等因素，《纲要》在空间上将环渤海地区划分为沿海合作区和内陆协作区。沿海合作区包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省(市)，这是环渤海地区紧密圈，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，成为辐射带动整个区域合作发展的重要引擎。内陆协作区包括山西、内蒙古2省(区)，这是环渤海地区的拓展区，重点建设太原城市群和呼包鄂榆两大区域，打造环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带，成为保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑。同时，《纲要》还提出要依托综合交通运输通道，重点打造京沈-京石、京津呼(和浩特)新(疆)、青(岛)济(南)石(家庄)太(原)三大发展轴以及沿海、沿边两大开放带，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。概括起来，环渤海地区就是要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。

问：请问加快环渤海地区合作发展与推动京津冀协同发展战略之间是什么关系?

答：推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策，是一个重大国家战略。这一战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。今年6月，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，现在，国务院又批复实施《环渤海地区合作发展纲要》。因此，京津冀协同发展与环渤海地区合作发展是一脉相承、充分衔接的。

第一，京津冀是环渤海地区的重要组成部分，是环渤海地区合作发展的中心区，也是重要引领和关键引擎。京津冀协同发展作为中央提出的三大战略之一，具有特殊重要的战略地位，这一战略的实施为环渤海地区合作发挥提供了重大机遇，同时，京津冀协同发展一系列重大探索，也能够为环渤海地区合作发展提供直接示范和经验借鉴，京津冀协同发展的成效也直接影响着环渤海地区合作发展的进程。

第二，环渤海地区合作发展有利于京津冀协同发展战略的推进实施，将为京津冀协同发展各项任务的落地提供纵深空间和广阔平台。推动京津冀协同发展，疏解北京非首都功能，推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破，加大创新驱动、深化改革、试点示范三大支撑，主要依靠京津冀三省市，但也离不开其他地区特别是周边省(区、市)协调联动发展。环渤海地区地跨东、中、西和东北四大板块，在统筹东中西、协调南北方，促进区域协调发展中具有特殊重要作用，加快环渤海地区合作发展，立足各省(区、市)比较优势，能够从更大范围推动资源优化配置，促进基础设施共建共享、生态环境联防共治、产业对接协作等一体化进程，能够有效拓展京津冀协同发展空间，增强辐射带动能力。同时，通过在地域范围更广、跨度更大，区域差异性更为明显的区域积极探索深化区域合作的新路径、新办法、新机制，形成可复制、可推广的经验，反过来又可助力京津冀协同发展。

第三，环渤海地区合作发展与京津冀协同发展都着力推进跨区域合作联动，着眼于促进区域协同发展、协调发展、共同发展，方向一致、目标趋同、措施相近。京津冀协同发展始终坚持协同发展主线，着力打破三地“一亩三分地”思维定式，体现系统性、整体性、协调性。环渤海地区围绕合作发展主题，坚持市场主体、政府引导，着眼发挥比较优势，促进特色发展、错位发展和互动发展，引领多领域、多层次、多形式对接交流，努力实现区域整体效益最大化。为加强统筹衔接，两个纲要的编制一直是在同步开展、交叉进行、相互对接的，是一脉相承、浑然一体的。《环渤海地区合作发展纲要》在发展思路上，牢牢把握对接和服务京津冀协同发展战略总体要求;在具体举措上，注重与《京津冀协同发展规划纲要》全面衔接，特别突出为京津冀协同发展创造良好周边环境;在体制机制上，积极借鉴京津冀协同发展的好做法好经验，着力拓展区域合作的思路和空间。

问：请问环渤海地区合作发展重点从哪些方面要有所突破?

答：推动环渤海地区合作发展，必须坚持问题导向，把破解这一区域合作发展面临的瓶颈制约因素作为实现合作发展的重要抓手。针对当前环渤海地区合作发展中存在的地区间发展水平差异较大，区域内市场分割、产业趋同、无序竞争和重复建设现象依然突出、资源约束日益显现等突出矛盾和问题，《纲要》提出了合作发展6方面的重点任务。一是加快跨区域重大基础设施建设。协同推进交通、能源、水利、信息等跨区域重大基础设施建设，完善铁路、公路、水运、航空、交通枢纽等交通网络，强化能源保障，提高水利支撑，健全信息体制，推动形成布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化基础设施网络体系，增强对区域合作发展的支撑保障作用。二是加强生态环境保护联防联治。将共同改善区域生态环境特别是渤海生态环境联合整治放在突出重要位置，创新体制机制，强化规划引导，持续推进生态环境保护和节能减排，重点开展生态屏障建设、大气污染防治、近岸海域环境综合整治等工作，共同创建天蓝水净、人与自然和谐相融的美好家园。三是推进产业对接合作。把握有序疏解北京非首都功能契机，坚持市场主导和政府引导，大力推进产业一体化发展，加快产业转型升级，加强农业合作，优化工业布局，提升服务业水平，推进产业转移承接，共建科技创新体系，为环渤海地区合作发展注入不竭动力。四是构建开放型经济新格局。充分发挥既沿海又沿边的区位优势，实施更加积极主动的开放战略，打造国际航运枢纽，支持开发开放平台建设，加强区域合作交流，共同构建海陆统筹、东西互济的对外开放新格局，努力提升环渤海地区国际竞争力，建成面向亚太地区全方位开放合作门户。五是完善统一市场体系。全面深化改革，加快消除地区间隐形壁垒，抓紧建立统一完善的市场经济体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为全面推进环渤海地区合作发展奠定坚实制度基础。六是统筹城乡区域协调发展。积极优化城镇体系，统筹推进城乡发展，切实扶持贫困地区，重点加强公共服务资源共享和制度对接，将环渤海地区建设成为城乡统筹、发展协调、社会稳定、公平和谐的示范区。

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