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(二)原则
1.深化改革。输配电价形成机制要与经济社会发展大局和电力体制改革相适应,有利于推进电力市场化改革。
2.促进发展。输配电价的制定应按准许成本加合理收益的原则制定,保障电网安全运行,引导电网企业合理投资,促进电网健康发展。
3.强化监管。改革和规范电网企业运营模式,建立对电网企业成本的约束与激励机制,促进电网企业加强管理、提高效率。
4.公平负担。输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本,明确各类用户承担或享受的交叉补贴水平,并妥善解决;利用价格信号引导用户合理使用电力资源,促进电力事业和国民经济的协调、健康发展。
5.积极稳妥。既要立足当前,又要着眼长远;既要大胆创新,又要循序渐进。妥善处理好改革对相关各方的影响,促进改革顺利实施。
二、输配电价方案
(一)试点范围为贵州电网有限责任公司(以下简称“贵州电网公司”)省内共用网络输配电服务的价格。
(二)核价基础为贵州电网公司的输配电资产和业务。
(三)输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定,监管周期为三年。
(四)输配电价监管包括总收入监管和价格水平监管。总收入核定以准许成本和有效资产为基础。价格水平分电压等级核定,以各电压等级输配电的合理成本为基础。
(五)总收入的核定方法为:准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中:
1、准许成本由折旧和运行维护费构成。折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。运行维护费是指维持电网正常运行的费用,包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。
准许成本由政府价格主管部门主要按照电网企业历史成本,未来年度的预测成本,并参考同类型企业先进成本标准等情况综合核定。
(1)历史成本。历史成本指电网企业实际发生的成本,主要以电网企业经审计(审核)的财务数据为基础,按照输配电定价成本监审结论核定。输配电定价成本监审遵循合法性、相关性、合理性原则,按《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委42号令),国家发展改革委、国家能源局《输配电定价成本监审办法(试行)》等成本监审有关规定核定输配电定价成本。
(2)预测成本。预测成本指电网企业在下一监管周期内预计发生的成本,主要根据符合各级电力规划的电网企业投资计划及电网发展情况等确定。其中:
①折旧费。根据经审核的电网企业计划新增固定资产以及国家发展改革委、国家能源局《输配电定价成本监审办法(试行)》固定资产分类定价折旧年限等确定。
②运行维护费。根据经审核的电网企业计划新增固定资产情况和成本监审核定的运行维护费水平,参考同类型电网企业的先进成本标准等确定。其中:材料费、修理费参考电网经营企业监管期初前三年历史费率水平,以及同类型电网企业的先进成本标准,分别按照不高于预测年度的新增固定资产原值的1%和1.5%确定;职工薪酬参考国有资产管理部门等有权限的政府部门核定的历史成本,统筹考虑定员人数变化、CPI增长率等因素确定;其他费用按不高于预测年度的新增固定资产原值4%确定,同时首个监管周期费率要适当有所降低。
条件成熟后,运行维护费将在分项核定的基础上,参考政府价格主管部门公布的合理运行维护费率水平核定。对于超过合理运行维护费率部分不予列入准许成本。
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