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本次公布的《意见》提出,下一步输配电价改革试点范围会进一步扩大,将逐步覆盖到各省级电网。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。
在上述获批的方案中,“管住中间、放开两头”是电价改革的基本思路,也就是说,公布独立的输配电价,而在上网电价和销售电价上,逐步引入竞争机制实现市场化。
值得注意的是,迟迟没有落靴的天然气价格改革被再次提及。根据《意见》,“管住中间、放开两头”的思路也将在天然气管网输配价格改革中得到贯彻。《意见》提出,要加快放开天然气气源和销售价格。
中国能源网首席信息官韩晓平向《每日经济新闻》记者介绍,在当下石油、煤炭等能源价格大幅走低的情况下,天然气价格偏高的问题十分突出,天然气与其他能源相比竞争力急剧下降,价格改革的需求十分急迫。
韩晓平分析,在各种能源网络中,天然气管网与电网的相似程度最大,都具有自然垄断属性,这也是“管住中间、放开两头”的思路可以在两项改革中都得到体现的原因。《意见》还提出,充分发挥价格杠杆作用,更好服务宏观调控。加强价格总水平调控,健全生产领域节能环保价格政策,完善资源有偿使用制度和生态补偿制度,创新促进区域发展的价格政策。
价改时间表
到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
油气价改提速
到2017年竞争性领域和环节价格基本放开,到2020年市场决定价格机制基本完善。《意见》提出将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,并特别提出,择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,建立主要由市场决定能源价格的机制。
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