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我国生物质发电产业发展还存在的问题分析
尽管我国生物质发电产业得到了快速的发展,但与我国生物质能源的发展潜力和国民经济发展对生物质发电产业的巨大需求相比,我国生物质发电产业还有很大的发展空间。同时,目前我国生物质发电项目在产业化的发展过程中,还存在认识不足、技术装备落后、服务配套缺乏等诸多问题,具体体现为如下方面。
对生物发电产业中生物质资源的重要性认识不足
生物质发电产业具有很好的支农、环保和发展农村经济的经济社会效益,各地建设生物质发电项目的积极性十分高涨。但是,由于没有进行科学的资源调查,忽略了对生物质发电资源如秸秆资源量和收购价格有重要影响的诸多因素的研究分析,使得资源保有量、资源的价格预测值与实际情况发生很大偏差,导致很对地区的生物质发电规划和项目建设的盲目性。目前,我国生物质发电产业刚刚起步,建设项目逐年增加,如果对影响生物质资源变化的诸多影响因素缺乏深入、严谨、客观的调查分析,没有做好化解生物质资源可供应量和到厂价格风险的准备,缺乏规划或者项目布局不合理,将使生物质电厂的正常运行和预期经济效益的实现受到严重影响,也将阻碍生物质发电产业的健康发展。
生物质发电产业发展过程中的配套服务产业有待进一步发展
生物质能与太阳能、风能等其他可再生能源相比,具有多样性的特点。生物质发电项目的多样性和风险性等特点造成相应的资源调查评价标准、规划规范及政策法规制定、项目申报内容及后续监管方面的复杂性。这就需要建立各具特色的生物质能开发利用技术依托单位和生物质发电项目的前期论证与评估,并根据政府的要求和不同生物质能开发利用技术特点,开展各项有针对性的组织协调工作,但目前在我国还缺乏对生物质发电项目从规划、投产、建设到运营再到项目后评估的系统性建设。此外,生物质发电在我国刚刚起步,与之配套的有中国特色的相关产业,诸如燃料的收购、加工、存储等配套产业发展也不成熟。
生物质发电产业发展的融资渠道单一,缺乏健全的风险投资体系
相对于常规发电项目而言,生物质发电项目都是小项目,资金密集程度较低,大集团和规模投资商考虑到资金分散和管理上的困难,往往都采取比较谨慎投资的态度。虽然生物质发电技术还没有在较大范围内得到社会的认可,但仍旧有不少中小企业对该技术表示了浓厚的兴趣和极大的关注,并产生了投资意向,但是该技术的资金要求相对于中小企业的承担能力而言较高,从而也抑制了部分投资主体的投资意向。除此之外,目前我国生物质能项目的审批环节也较为复杂,这在一定程度上影响了生物质能技术投资主体的投资积极性。同时,还缺乏对生物质发产业化发展的风险投资体系。由于缺乏相应的融资渠道和风险投资体系,导致目前我国生物质发电技术的推广和项目的发展,在一定程度形成了政府投资的单一局面,离市场化、产业化的发展模式还有很大的距离。
我国生物质发电产业发展的政策支持力度不够,实施标准有待细化
我国可再生能源政策主要是在原计划经济制度基础上制定的,偏向于指导性的,而非强制性的。在这一过程中,我国的可再生能源政策注重宏观上的指导,但缺乏实施细则以及配套措施和客观的衡量标准,这对于具体操作带来了困难,从而很难保证可再生能源政策的精神落到实处。同时,目前《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》资助“可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程”的实施细则和具体的操作程序尚未出台,导致实施过程中缺乏可操作的具体标准。除此之外,目前我国生物质发电项目尚未得到明确的税收优惠政策,加重了企业的税赋,实际增值税率往往高于常规能源发电,阻碍了生物质发电项目的产业化发展。
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