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二、改革创新第三方治理机制
(一)改革投资运营模式。实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。鼓励社会资本采取合资合作、混合所有制、资产收购等方式，参与城镇污水、垃圾处理设施建设和运营。鼓励采取打捆方式，引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，鼓励采用环境绩效合同服务、综合环境服务等模式引入第三方治理。
(二)明确相关方责任。排污企业承担污染治理的主体责任，环境服务公司承担污染治理责任。排污企业和环境服务公司应依法签订第三方治理服务合同，明确委托事项、双方责任义务、相互监督制约机制、履约保障补偿机制等。鼓励通过第三方支付平台管理治污资金，保障排污企业权益和环境服务公司合理收益。
(三)规范合作关系。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用;通过履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。
三、营造良好第三方污染治理市场环境
(四)培育第三方治理市场。严格落实大气污染防治计划、水污染防治行动计划等实施方案，加快实施重点行业大气污染防治、清洁水等生态环保重大工程。依法实施排污许可证制度，研究建立排污权有偿使用和交易制度。第三方治理取得的污染物减排量，排污企业依照治理合同付清排污费后，计入排污企业排污权账户实施交易。积极推行环境污染责任保险，引导工业园区等工业集聚区统一参保，鼓励保险公司为第三方治理企业提供职业责任保险，降低企业运营风险。
(五)合理确定环境公共设施投资回报机制。对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。各级政府要完善价格确定和动态调整机制，合理确定产品或服务价格并适时调整。对项目收入不能覆盖成本，但社会效益较好的政府与社会资本合作项目，可通过运营补贴等方式，保证社会资本获得合理收益。
四、加大以点带面示范推广力度
(六)创新企业污染治理模式。工业园区等工业集聚区应进行集中式、专业化污染治理，引入环境服务公司，对园区开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等。鼓励工业园区企业以不同形式实践第三方治理模式，探索构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系。建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台，攻克一批关键核心技术。高污染行业的重点污染企业要发挥引领带头作用，积极应用节能减排、循环经济、资源综合利用等专业化服务，降低污染治理综合成本。鼓励电力、钢铁等行业和中小企业推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。
(七)积极开展试点示范。将环境公用设施领域第三方治理项目纳入政府与社会资本合作支持重点，加快推进城镇污水、垃圾处理设施类项目试点，在企业环境污染治理领域，重点开展园区集中治污，实行设施设计建设运营一体化试点，基于第三方服务的园区循环化改造试点和园区综合环境服务试点，鼓励开展高污染行业和重点减排企业环境绩效合同服务等创新模式试点，培育一批第三方治理企业。发挥示范带头作用，支持首台(套)节能环保装备推广应用，引导节能环保装备制造等骨干企业向集开发设计、投融资、设备制造采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司转变。
五、强化第三方污染治理监督管理
(八)规范市场秩序。规范环境公用设施建设运营市场，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不得设定地域歧视性条件，避免低价低质中标。规范环境服务公司第三方治理行为，建立行业自律机制，企业信用记录纳入全省公共信用信息共享服务平台。
(九)完善监管体系。制定第三方治理规章制度和管理办法; 健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管;依法公开第三方治理项目环境监管信息，依托“互联网+”实现企业污染在线监测和能源管理中心的互联互通，提高监测能力。实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布; 对于经限制生产、停产整治或限期治理后，仍不能达到污染物排放标准或总量控制要求等企事业单位和其他经营者，责令实施第三方治理。
(十)保障公共环境权益。统筹公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益不得随意转让。实行退出机制，制定临时接管预案，当项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案。
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