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尽管政府“肯定会补,只是时间问题”的承诺让企业安心不少,但涉及“该不该补贴?”、“补贴是否‘过头’?”的辩论却从未停止。极端观点甚至认为,缺口是给企业发放过多补贴所致。
“单纯从补贴资金总量来判断补贴是多是少并不科学,补贴资金量大是因为我国可再生能源产业的规模大。”林伯强指出,“如果企业经营获得暴利,那么可以说补贴给多了,但实际情况是大多数可再生能源企业盈利状况都不理想,换言之,国家的补贴可能不太够。”
据记者了解,相较于其它国家,我国针对可再生能源的补贴水平并不算高。例如德国可再生能源的平均补贴水平为17欧分/千瓦时,即使在大幅下调后,补贴也维持在12欧分/千瓦时,明显高于当前国内光伏单位补贴标准。
林伯强指出,清洁能源是全球的发展方向,是未来争夺全球能源话语权的关键,国外都在补贴,我们也需要补贴,清洁能源企业长期不赚钱肯定是不合理的;同样,清洁发展是社会责任,完全指望企业高额付出也不合理。
“现在不是给企业补贴过多的问题,事实上,不少企业因补贴延迟支付已承担了巨大的现金流包袱,乃至透支了巨大的财务成本。更有甚者,西部有的地区大幅度限发,等于连空头支票都落空了。”曹仁贤说,“很多可再生能源企业账面上盈利,实际上赚的是别人欠你的钱。按照财务计提原则,三年以上的欠账就要被抹掉,这很容易造成严重的企业三角债。”
提高标准释放资金压力
记者翻阅财政部公开数据发现,2014年我国可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中,中央本级支出为401.07亿元,其中用于光伏发电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元,而2015年可再生能源补贴缺口近300亿,比往年有所增加。
据了解,国内可再生能源补贴的主要来源是财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入。其中,提高可再生能源附加标准是解决资金缺口的主要途径。我国可再生能源附加经过4次标准的调整,现为1.5分/千瓦时,最后一次上调(2013年9月)距今已两年有余。我国早已制定了到2020年非化石能源占比达到15%的能源发展目标,其中,大力推广光伏和风力发电是实现该目标的关键,但按照当前执行的可再生能源附加标准,征收的资金显然已无法与日益增长的市场规模匹配。国家发改委能源所研究员时璟丽在接受《中国能源报》采访时为行业算了一笔账。“如果全部以可再生能源附加的形式解决,按照2020年发展风电2.2亿千瓦、光伏电1.2亿千瓦,煤电、风电、光伏价差不动计算,‘十三五’期间可再生能源电价附加需要调整为2.5分/千瓦时;若可再生能源电力规模再增加,则需求更大,以2020年风电2.5亿千瓦,光伏1.5亿千瓦测算,可再生能源附加标准需要调至3.5分/千瓦时。”时璟丽同时指出,2020年光伏产业发展的底线是1亿千瓦,才可能和国内上游的制造产业相匹配。
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