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伴随电力行业的快速发展,中国的现行电价机制已然呈现出多种矛盾,电力市场只有引入竞争机制,允许社会资本参与进来,并且按照市场化要求进行竞争,才能逐渐完善电力市场秩序,给民众一个合理的电价。
电力体制改革势在必行,而推进电价改革,理顺电价形成机制将是其一大重要任务。
电价是电改永远的痛?本期电力急先锋带你来看国外怎么说。
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【我国历年电力改革过程中涉及的电价问题】
我国2002年和2015年的两次电力改革时,都有人提出应当降低电价。有人认为,英国电力改革可以降低电价30%,那么中国要降低40%或35%;中国的电价要盯住美国,要使中国的电价低于美国。由此可见电价对于电力改革的重要性。中国的电力改革要解决什么问题?中国的电力改革能否降低电价?中国电力改革要降低居民生活电价,还是降低工业电价、商业电价?这些都是电力改革要面对的问题。
2001年世界银行在谈到美国加州电力危机的经验教训时曾经指出,“电力行业改革是一个高度政治化的过程,改革制定者需要保持警惕,如果普通老百姓不能很容易地观察到改革所带来的‘早期成果’,那么必要的政治性支持就会迅速消失。”
我们在2002年的电力改革中降低了居民生活电价,2015年电力改革中,近期推进电力体制改革重点任务中的第一项就是有序推进电价改革,理顺电价形成机制,准备妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。居民生活用电价格不可能象2002~2014年那样不断降低实际价格。现在老百姓最关注的是居民生活用电价格问题,我们应当向老百姓讲清楚城乡居民生活用电电价的现状、存在的问题、补贴的额度,以及今后的改革方向。
2002年开始的电力改革追求降低电价
英国的电力改革模式
我国2002年的电力改革是学习英国的电力改革模式的。英国的电力改革核心是自由化、私有化,放松管制,引入竞争机制。英国从1990年开始改革,到2000年,实现了电价下降,居民用电价格由1990年的10.4便士/(kW˙h),下降到2000年的7.5便士/(kW˙h),下降了2.8%;中型工业用户电价由4.8便士/(kW˙h),下降到3.3便士/(kW˙h),下降约31%。英国电价下降当时有几个有利条件:一是在改革之初将电价提高了约25%,为改革以后降价提供了较宽松的条件和环境;二是英国本来就是市场经济国家,改革前的电价本来就符合市场经济规律的,电价水平较高;三是电力改革前政府规定电力企业必须购买国内生产的高价煤,以维持濒临破产的煤炭企业的生计,电力改革后政府允许电力企业自由从国外购买低价煤;四是电力改革可以用成本低的天然气发电,天然气电力比重由1%提高到22%,从而降低了发电成本;五是电力改革后政府取消了核能税和燃煤税,共计1.7便士/(kW˙h)。
英国电力改革实现厂网分开、输配分开,竞争性最强的发电厂的批发电价每千瓦时由4.5便士下降到4便士,只下降0.5便士;输电由0.5便士下降到0.3便士;配电由2.7便士下降到1.8便士,下降0.9便士;而供电由1.4便士下降到1.3便士。竞争性最强的发电和供电降价幅度最小,而政府管制的垄断部分———输电和配电降价幅度最大。为什么对发电的优惠最多,但竞争性最强的发电价的降价幅度却不如垄断的输电和配电?后来才知道发电的竞争报价被人为操纵了。
国际能源署(IEA)统计公布的美国居民用电价格,1978年为0.052美元/(kW˙h),1990年为0.118美元/(kW˙h),比1978年上升一倍多,2000年降为0.107美元/(kW˙h),2005年上升为0.149美元/(kW˙h),以后各年都有上升,只有2009年和2010年略有下降,到2012年上升为0.221美元/(kW˙h),是1978年的4倍多,2000年的2倍多。期间只有2000年较1990年降价30%左右,仅仅是特殊条件下的昙花一现。
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