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我国2015年开始的电力改革
英国电力改革目标已由降低电价转向确保电力供应,减少环境染污
英国的电力改革目标已由过去的降低电价转向确保电力供应,减少污染环境。英国的电力改革模式已三易其稿:1990~2000年的电力改革是发电企业全额竞争上网,单一购买,强制电力库,市场被发电公司操纵;2001~2011年的电力改革被称为新的电力交易制度,大、中、小用户都可与发电企业签订购售电合同,这种改革被认为阻碍新电源的建设,导致电力系统濒临缺电局面,不利于低碳、无碳电源建设,从而不能完成节能减排任务;2013年英国能源气候变化部发布《电力体制改革实施草案》,该方案不再拘泥于降低电价,而要通过政策确保电力企业的合理回报。草案宣布2014年正式实施新一轮电力市场化政策,主要内容包括针对低碳电源引入差价的机制,对新建机组设立碳排放绩效标准、建立容量机制、引入最低碳价机制等。
有专家提出2015年电力改革要继续降低电价
2015年电力改革时,少数网民还是要求电价降低35%,网民说:“何时放开,百姓不关心,只关心什么时候降价。”上次电力改革时,有专家提出中国工业用电的平均电价应达到或接近1996年美国的水平,这次又要求我国终端税后电价水平要与美国终端税前电价水平持平。专家说:“衡量电改成功与否的标准———设定盯住美国电价水平的目标。”具体讲,“我国电力改革的成功标准,应该可以设定为税前上网电价水平低于美国5%~10%左右,终端税前电价始终低于美国10%~20%左右。这意味着我国的税后电价水平,基本要跟美国持平,而不是现在的高出10%,甚至更多。从目前我国的电价水平来看,总体上终端电价要实现下调0.05~0.20元的目标。”从这些要求来看,似乎中国电力体制改革的目的就是降低电价,2002年电力体制改革要求电价降低40%,2015年要求再降低35%,这样两次改革、两次降价差不多要使电价降低60%以上。别的物价每年都上涨2%~3%,只有电价下降而且下降幅度又这么大,有这种可能吗?
2015年电力改革将有序推进电价改革,理顺电价形成机制
2015年的电力改革是在否定了全额竞价上网,建立强制电力库的基础上,实际上现在的电力体制改革相当于英国的新电力交易制度。中共中央国务院2015年3月15日颁发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号文,以下简称9号文)提出的电力体制改革7项重点任务,其中第一项重点任务是:有序推进电价改革,理顺电价形成机制。所谓理顺电价形成机制就是要使电力市场在配置电力资源中起决定性作用,就是要由电力市场来决定电价。9号文把电力用户分为两块,一块是政府定价,一块是市场定价。并规定了“妥善处理电价交叉补贴,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。”过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间的交叉补贴数额,通过输配电价回收。对于2015年开始的电力体制改革在电价改革上会取得什么样的结果,目前还很难预料。乐观的观点认为电价下降是完全可能的;也有认为电价可能先降后升;还有认为“稳中有降”;但从长远看电价不排除整体上升的态势。看来电价能不能降主要取决于能源价格,如果煤炭价格始终疲软,中国要用非化石能源电力来替代煤电,电价上行是难免的。
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