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从1998年开始,跟随欧洲和北美电力市场化的浪潮,澳大利亚也对电力行业进行了较为彻底的市场化改革。与欧洲和北美类似,澳大利亚电力改革大体遵循厂网分离、输配分开、竞价上网和零售自由化的思路。作为电力生产“发、输、配、售”四大环节中的最后一环,电力零售端的改革是澳大利亚电力市场改革中的重要一步。
澳洲电改是澳洲能源体制改革的一部分,是其能源改革的先行领域。澳洲电改的推动过程具有明显的立法先行的特征,先确定联邦层面的愿景和顶层设计,再立法界定市场体制和关键角色,然后依据法律边界来配套行政机构并授权,最后将细则立法来敲定执行流程和政策工具池。无论是前期的顶层设计,价格机制选择,还是电改进程中的政策工具开发和争端解决机制,澳洲电改有比较明显的市场派主导的痕迹,始终把改革愿景摆在首位,侧重对规则的拟定和修改。
根据交易性质的不同,国家电力市场又可进一步细分为现货市场、金融市场、辅助服务市场和零售市场等几个相互独立的市场。其中,现货市场负责电力的大规模批发交易。金融市场负责各种电力金融衍生品(如电力期货和期权)的交易,为市场参与者提供风险管理工具。辅助服务市场负责电力辅助服务(例如调频服务)的买卖,发电厂和零售商可以通过提供辅助服务获得财务补偿。而电力零售商与终端用户之间的交易则主要在零售市场进行。
澳大利亚从1990年开始进行电力市场化改革,1998年澳大利亚国家电力市场(NEM)建立并正式投入运营,至今已成功运营近17年。澳大利亚售电市场特点包括:
1.零售端引入自由竞争,任何满足基本条件的商业实体均可申请电力零售牌照。获得电力零售牌照的企业即可从事电力零售交易。
2.用户可以随意更换零售商。
3.零售商可以自由决定零售电价的形式和零售合同的内容。
4.零售电价受政府监管,在不超过零售电价上限(该上限由联邦政府和州政府共同核定)的前提下,零售商可以自由决定零售电价。
5.零售商可以自由参加电力批发市场和金融市场的交易。
澳大利亚电力零售改革的核心内容是引入自由竞争,打破原先电力公司对零售侧的垄断,通过赋予终端用户对零售商的自由选择权,倒逼零售商降低电价和提高服务质量。澳大利亚电力零售改革从1998年开始,最初仅对大用户开放零售商选择权,随后逐渐对中小用户放开,至2003年改革已基本完成。目前,澳大利亚共有超过50家电力零售商,其中OriginEnergy、AGL、TRUenergy等大型零售商占有超过50%的市场份额。在2014年,最大的三家零售商合计占有了居民用户的约70%用电市场和约80%的用气市场。
在澳大利亚电力市场中,参与现货交易和金融交易是零售商的两种传统盈利模式。要制定合理的现货交易与金融交易策略,需要零售商对电力市场的短期供需平衡和长期发展趋势都有较为准确的把握,这是零售商的核心竞争力所在。另一方面,近年来澳大利亚的电力零售商还在不断的发展新的盈利模式,例如参与辅助服务市场、参与需求侧管理和向用户提供增值服务等。为了开展上述几种新业务,零售商在用各种方式尝试实现与终端用户的信息交互,推广智能用电技术,并不断提高自身分析用户用电数据,理解用户用电行为的能力。电力零售与互联网的融合趋势正在不断加强。可以说,电力零售是当前澳大利亚电力行业中最有活力的领域。
另外,值得关注的是,澳大利亚工业和科技部部长说,能源产品是澳大利亚主要出口产品之一,澳大利亚80%的能源产品用于出口。2013-2014年度,能源产品出口额达到715亿澳元(约合550亿美元),提供了17万个就业机会,预计能源业出口2020年将达到1140亿澳元(约合877.5亿美元)。
值得关注的还包括,今年4月8日,澳大利亚政府发布《能源白皮书》,呼吁各州政府将所有电力设施私有化以降低居民电价。白皮书说,有证据表明,私人电网生产效率更高,政府应减少在能源市场的行政干预,实行私有化鼓励更多竞争和创新,以更低价格供应电力。
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