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做好五件大事
光有自信还不够,要实现“十三五”页岩气开发目标,仍需要多项措施综合配套。一是矿权改革。现有油气矿权加注页岩气勘查做法,在快速增加页岩气勘查面积的同时,也将绝大部分页岩气勘查面积集中到了中国石油、中国石化、中国海洋石油和延长石油等传统油企手里,新兴油企、非公油企获得的页岩气勘查面积过少。通过矿权制度改革,让更多的新兴油企有机会获得页岩气勘查区块,成为支持页岩气投资主体多元化的至关重要措施。
二是积极推进对外合作,吸引国际大石油公司回归中国页岩气。1979年2月3日、7月8日和10月7日,原石油工业部部长康世恩同志给中央领导同志的信及听取海上石油对外合作汇报时的谈话中曾有过精彩的论述。康世恩同志说:“先拿出1/3的区块(对外)招标,以后再分多轮,陆续招标,陆续勘探,陆续开发,目的是使产量有接替的余地,到高峰不要一下子又掉下来。头一轮招标,把普查评价最高的、发现油田机会最大的地方拿出去,使国家快些见到经济效果。拿不好的地方去(对外)招标,人家不干,干了找不着油,失去对外合作的意义。”
三是鼓励开展“一带一路”页岩气合作开发。传统油企、新兴油企、非公油企先后进入了“一带一路”开展石油天然气合作并取得重要成果。“十三五”期间,应鼓励有条件的企业在“一带一路”国家寻找并投资页岩气开发机会,实现页岩气对外合作与“走出去”的有机结合。
四是深化页岩气政策改革。落实十八届三中全会关于让市场在资源配置中发挥决定性作用的战略决策,放开页岩气价格,消除地方限价做法。参照进口LNG,页岩气增值税减免,在操作上采取“即征即退”。稳定页岩气财政补贴政策,现有补贴政策延期到2035年。
五是加大科技创新力度。页岩气相关研究任务纳入大型油气田及煤层气开发重大科技专项,条件成熟时单独设立页岩气开发重大科技专项,力争在较短时间内有效解决页岩气勘探、开发、生产和利用环节的基础性理论、技术难题,为中国页岩气革命提供有力支撑。(作者系本刊编委)
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