约束高耗能用能：以全球最先进的超超临界发电机组上海外三为标杆-北极星火力发电网

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确保煤炭消费总量控制发挥积极作用，需正确处理改革、发展与稳定的关系，协调长期短期、整体局部利益，在跨区域跨行业利益补偿、职工安置、完善社保体系、资产与银行坏账处置等方面统筹考虑。

上半年，国家发改委、环保部、国家能源局印发了关于《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知。与发达国家普遍进入油气时代，部分发达国家开始进入可再生能源时代相比，我国煤炭消费总量过大、比重过高，这是造成生态环境破坏严重、能源利用水平不高的根本原因。

现实：应对治霾产能压力

受我国“以煤为主”资源禀赋影响，煤炭长期在我国能源生产和消费中居于主体地位。2014年，我国煤炭消费总量达28.1亿吨标准煤，居世界第一位，占全球煤炭消费总量的一半以上。控制煤炭消费总量，是当前推动能源生产和消费革命的首要任务，也是应对严峻的大气污染形势、突出的产能过剩压力的现实之举。

从民生角度而言，近年来，全国大面积、常态化的严重雾霾污染，直接威胁到多数人口的生存条件，成为最紧迫的民生问题。能否尽快有效治理，已经成为影响社会稳定、考验执政能力、关系国际责任的重大挑战。尽管雾霾成因比较复杂，受多种污染物、地理气候条件等综合作用影响，但其与化石能源消费特别是煤炭消费强度过高直接相关。2012年，我国单位国土面积煤炭消费量为367吨/平方千米，是美国的4倍左右，其中京津冀、长三角地区分别达美国的19倍和25倍。我国各种主要污染物排放总量过高，已经远远超过环境容量。要实现大气环境质量根本好转，我国二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放要实现“数量级”下降，由目前的千万吨水平降到万吨水平。在这种背景下，不仅要进一步强化污染物排放终端治理，更要从源头上大幅削减煤炭消费总量。未来一段时期，“环境优先”将成为我国能源发展的重要前提，对煤炭消费总量增长形成直接约束。

从经济领域来看，我国长期依靠投资为主的粗放型增长方式，造成许多行业产能过剩问题突出。伴随宏观经济增速放缓、PPI持续负增长，工业各行业产能过剩矛盾进一步加剧，许多行业已经出现绝对过剩。不仅消费侧钢铁、水泥、电力等高耗能行业产能普遍过剩，生产侧煤炭产能也呈严重过剩态势。目前，我国已建和在建的煤炭生产能力超过50亿吨，远远大于市场需求。“十三五”时期，在能源需求增速明显放缓背景下，许多地区和企业仍把产能扩张作为拉动经济增长、维持市场份额的主要途径，造成我国能源发展陷入低水平、数量竞争的“囚徒困境”，对发展方式转变带来严重不利影响。从长远来看，推动化解过剩产能，需要逐步完善能源价格形成机制、推进外部成本内部化、改革政府管理、营造公平竞争环境、建立退出机制等。但在当前一段时期，结合我国现阶段国情和市场环境条件，积极发挥政府行政手段作用，加强煤炭生产和消费总量控制，是弥补“市场失灵”、打破产能过剩僵局的有效途径。特别是，为片面追求经济增长，许多基层地方政府实际上是煤炭生产和消费能力扩张的重要推手。强化煤炭消费总量控制，也有利于从根本上引导各级政府发展观和政绩观有效转变。

行业：约束高耗能用能

目前，我国煤炭消费约90%集中在电力、钢铁、水泥、化工等高耗能行业。与发达国家相比，我国高耗能行业煤炭消费量过大、消费结构不合理、能源利用方式整体粗放、行业内部企业间发展差距较大，在降低煤炭消费总量、提升行业发展质量水平方面有较大潜力。钢铁方面，我国粗钢生产能力居世界第一位，一些企业单体工序能耗已经达到世界先进水平，但行业整体水平仍然较低，与国际先进水平相差约20%。电力方面，我国既有全球最先进的超超临界发电机组(上海外高桥三厂)，供电煤耗仅276克标准煤/千瓦时，还有大量的落后火电机组，供电煤耗达380～500克标准煤/千瓦时，行业内部结构调整、优化升级的空间巨大。

控制煤炭消费总量是实现工业转型升级的重要途径。目前，我国高耗能行业发展整体进入峰值饱和阶段，继续依靠产能扩张难以为继，“去产能”成为行业转型发展的内在要求，加强内部挖潜、增加产品附加值将成为未来我国高耗能行业发展的主要内容。控制煤炭消费总量的目的，并不是限制高耗能部门的发展，而是通过强化外部资源约束，促进高耗能部门优化升级，实现增产不增能、增产少用能。

原标题：煤炭总量控制四部曲

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