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3、关于《监察提示函》管理规范和价格监测
商会自律和监察工作对象主要针对低价恶性竞争、围标串标、哄抬价格违反市场正当竞争的行为。许多年来市场充分反映,低价恶性竞争的背后是产品偷工减料、以次充好、诚信缺失,严重危害社会公共安全和用户利益,破坏市场公平原则,最后给国家造成重大损失。如果这种现象不加整治,如果没有价格监测手段来推动这些问题的解决,那么后果是严重的。这里也需要说明的,有些企业报价低于生产成本不等同于偷工减料、以次充好,但以低于其个别生产成本报价竞争的行为是一种违法行为,是不可取的。《监察提示函》管理规范价格监测的基本准则,是《价格法》和《反不正当竞争法》规定的不得低于其个别生产成本价进行市场销售或串通投标、抬高标价。
江苏省光电线缆商会《监察提示函》管理规范将低于市场成本价的情况分为“价不抵铜”、“价不抵料”、“价不抵本”3种评定标准。
其中,“价不抵本”定义为:报价大于标的物“直接材料”定额总价,但明显小于标的物市场成本价。
标的物市场成本价:总的要求是不得低于其生产成本,目前暂以标的物“制造成本”定额总价×(1+10.44%)公式作为提示标准,即市场成本除必要的标的物“制造成本”外,期间费用率不得小于10.44%。期间费用率的参考标准是国内线缆行业2015年上半年上市公司公开发布的财务报表数据的平均值。其中,“制造成本”除了显而易见的直接材料成本外,其构成部分的人工费和制造费占比兼顾了国内行业现实水平。
中国机电工业价格协会和中国电器工业协会电线电缆分会在国家发改委、工信部、国家质监总局、中机联等部门支持下,选定65家管理基础较好、具有一定市场占有率和区域代表性的企业对行业重点产品价格进行监测,表明价格监测在行业自律建设中的重要性、必要性,并且越来越受到各界的关注。根据比较,江苏省光电线缆商会《监察提示函》管理规范暂定的市场价格监测办法比中国电器工业协会电线电缆分会监测采报方法更具合理性和操作性。
事实表明,守住《监察提示函》管理规范暂定的价格监测的基本准则,就是守住了基本产品质量的基础,就是守住了市场公平竞争的底线。
4、抵制低价恶性竞争需从源头抓起
实践使我们深深体会到,要维护市场公平原则、消除低价恶性竞争和其它违法违规、劣币驱逐良币的现象,光靠企业自律、商会监督是不够的,要靠“社会共治”。其中,招标方要从源头遵守国家有关招投标法的完善招标方法尤为重要。鉴于此,商会领导坚持数年通过包括“两会”等各种途径向政府领导和有关职能部门及相关方积极建议和提出改变最低价中标评标方法。去年9月下旬以来,江苏省光电线缆商会在实施《监察提示函》办法的同时,顺应行业企业诉求,引领带头、先行先试,重点将商会有关招投标预警提示工作前移,即借助第三方,在招标项目价格开标后、评标期间、中标结果公示前做好价格监测分析服务工作,并以《投标报价分析建议书》形式传送招标方,推动招投标评标方法的完善,从源头上消除低价恶性竞争和其他违法违规、劣币驱逐良币的现象,达到商会自律和监察工作的最终目的。为了引起国网公司等央企大集团的重视,今年8月还与中国线缆商会(筹)吸取了业内众多企业的建议并咨询了国内专门从事招投标事宜的律师意见向国网公司递交了“关于对国家电网公司集中采购招标文件的修改建议”,希望国网公司能够改善目前招投标中尚存在的某些不合法合规和不尽合理的地方。9月28日,国网公司专门邀请商会前往国网物资公司进行了正面交流,省商会和中国线缆商会(筹)有关领导和青岛汉缆、宝胜科技、宁波东方、江南电缆、中天科技、远东电缆、亨通力缆等单位14人参与了交流。商会关于招投标预警提示工作前移的《投标报价分析建议书》形式得到了国网公司物资部门领导的首肯。
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