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看点二:发用电计划放开促清洁能源消纳
发用电计划放开是推动电力市场建设的必要条件。《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出,通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电,通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网,通过直接交易、电力市场等市场化交易方式,逐步放开其他的发用电计划。
国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新说,意见一大亮点就是建立优先发电制度,规范风能、太阳能等清洁能源优先发电,推动清洁能源消纳。同时,促进市场化交易,除纳入优先购电制度和优先发电制度的发用电计划之外,逐步放开其他发用电计划,实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主,并促进节能减排。
国网能源研究院副院长张玮认为,随着电力市场交易机制日益完善,各类电源竞价上网,低成本发电资产将获得竞争优势,环保高效的机组将得到更大空间,促进大容量高效机组替代小机组发电,以及水电和风电等清洁能源优先发电。
值得注意的是,意见还明确了优先购电制度,保障民生用电。梁昌新说,对一产用电,三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电,以及居民用电,保障优先购电,执行政府定价,不参与市场竞争。
看点三:售电侧用户选择多元化
培育售电侧市场竞争主体,有利于电力用户拥有更多选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。
《关于推进售电侧改革的实施意见》提出,通过逐步放开售电业务,进一步引入竞争,鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。
梁昌新说,售电准入不搞行政审批,将以注册认定代替行政许可的准入方式,建立“一承诺、一公示、一注册、两备案”的制度。近期,将有一批省份开展售电侧改革。
王强说,售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。未来,公众和企业购电时的选择将多元化,可从价格、服务等多方面进行考量。
张玮认为,售电公司围绕用户提供多种服务,包括购售电业务以及合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务,用户用电更加便利,多元化用电需求也能得到满足,新的产品和服务将会出现。
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