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事实上,在北京地区,石化企业已经提供符合京V标准的汽油,并且提供了国四标准的车用柴油。而在全国范围特别是二级城市推广如此高标准的油品还有待时日。
在美国能源基金会交通项目主管龚慧明博士看来,除了油品,机动车的排放治理还牵扯到车体质量以及维修保养等问题,比如加强对新车的一致性检查、对车辆进行长期跟踪,如果不能达标是否能召回等,而这些在中国尚属空白。
对此,岳欣提出主管部门应制定明确的方案,时间、操作步骤、主管部门都应明确。“在《中华人民共和国大气污染防治法》里,移动源有害物质控制标准和相关环保标准应列入其中,对移动源污染治理应该有法可依。”
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治理挑战
在王跃思看来,应对PM2.5的污染,要对主要污染源的行业进行优先控制,以京津冀地区为例,城市周边地区也应提高机动车标准同时匹配油料标准,以北京、保定、廊坊、天津为重点,对电厂脱硝监管到位等。同时,基于区域进行联合控制,这样比各地分别控制节约成本,考虑公平性减排责任分担,可以促进合作减排。
然而,囿于我国行政区域划分,对于污染源的联合控制并非易事。对此,柴发合建议,区域污染防治,需要有专门的部门来协调。“环保部应该有区域污染防治的专门管理部门,协调目前所说的‘三区十群’,指导这些地区开展区域污染防治工作。环保部的机构是按照介质分,没有按照流域、区域来分的管理部门,这就是一个问题所在。同时,区域污染防治,需要一个公认的信息提供者和科学分析的组织,为协调机构决策提供科技支撑。此外,更多运用市场化的惩罚、激励政策,促进排污进行。”
在业内一些专家看来,联合防控对于控制污染能发挥有效的作用,但在以煤为主要能源消费形式的背景下,彻底消除雾霾还有很长的路要走。
清华环境科学与工程系教授贺克斌做了这样一项研究:从2005年到2010年,中国经济高速发展,特别是城市化进程加快。造成的结果是,火电装机增加了63%、钢铁和水泥产能分别增加74%和76%,同时机动车增加了22%。
在火电机组安装脱硫设备以及提高了机动车排放标准后,2010年,通过火电厂脱硫设备减排的二氧化硫为1750万吨,几乎是2005年二氧化硫排放总量的一半,但是全国范围内,相较于2005年,二氧化硫排放减少仅为11%。虽然火电二氧化硫排放量有明显降低,但是其他工业部门的排放还在增加,煤炭使用量增加了44%,其中三分之一的增量主要用于钢铁、水泥行业,这些行业少有脱硫设备。
在贺克斌看来,未来20年,中国还将主要依赖化石能源。国家应该为煤炭的消费设置上限,否则的话,新增的能源使用带来的排放将让政府的减排措施功亏一篑。
其实,在中国一些发达城市早已提出控制煤炭消费总量问题。以北京市为例,提出“十二五”末,北京市燃煤总量控制在2000万吨以下,天然气占能源总消费比例增加到20%,城六区基本建成“无煤区”。
北京不但将首钢、北新建材等大型工业厂进行整体搬迁,在全国率先启动了水泥厂烟气脱硝治理工程,同时在全市范围内推广“煤改气”工程,试图将燃煤电厂改为燃气热电联产机组。
2009年11月3日,时任国家能源局局长张国宝在北京主持召开了“北京电力结构调整座谈会”。会议聚焦北京四大燃煤热电厂改造,指出华电北京热电厂、国华北京热电厂、京能石景山热电厂和大唐高井热电厂“相关技术指标已不先进,且位于市中心,影响城市减排和发展。”
这也就意味着,北京有可能是第一个将燃煤电厂写进历史的地区。虽然政府出于对环保的考量,使用更为清洁的天然气,可直到现在,受制于天然气供应、价格等因素影响,“煤改气”工程推进依然困难。
“燃气电厂的上网电价,实行一厂一价原则。电厂的气价,与北京居民用气同价。北京的燃气发电成本应该在0.6元以上,如果电价低于0.63元,我们就会亏损。电厂由北京燃气集团供气,目前供气的管道还没开始施工。按照北京市的规划,气源保证应该没问题,但是按照目前用气量来算,还有担心。”大唐高井热电厂一位工作人员对记者称。
今年3月,高井电厂将要进行燃气设备安装,预计今年底投产,建设完成后总的发电装机138万千瓦。然而,未来天然气价格的上涨,将是不可逆转的趋势。对于正在改造的四家电厂而言,挑战不言而喻。
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