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“爱制定不制定”和“爱执行不执行”
导致煤化工标准缺失、推进缓慢的原因是什么?
“一个字——难!我在这个系统里工作好几年了,还没有真正弄明白。”一位煤化工行业标准化从业人员的回答倒出了其中的酸苦。
通过一系列采访,记者归纳出这样几个原因。
原因之一,也最为重要,就是分散化管理,导致各部门之间标准化领域难以界定,协调难度大,与其他专业存在标准制定交叉问题。
据了解,现行煤化工标准是由多个部门分散制定而成。这些部门包括全国化学标准化委员会、全国化肥标准化委员会、能源行业煤制燃料标准化委员会、全国煤炭标准化技术委员会、全国煤化工标准化技术委员会等。各委员会之间,标准化领域难以界定,难以协调。更难办的是,与其他专业存在交叉。例如,煤制化学品生产过程“三废”处理、节能、安全部分既属于煤制化学品技术范畴,也属于危险品管理范畴。
全国化学标准化技术委员会秘书长魏静分析认为:“这其实是一个历史性问题。按照原来的标准管理体系,标准的归口是按最终产品划分,而不是按生产工艺。比如针对甲醇产品,全国化标委有机分会10多年前便制定了工业甲醇标准,不管是煤制还是油制,都得按照该标准去进行质量的控制。而现在,标准归口要按工艺划分,同时也涉及到产品。这样一来,新的工艺标准制定部门,和原本就存在的制定乙二醇、甲醇等产品标准的制定部门,就会发生标准领域的重叠与交叉。尤其是,随着煤化工作为热门产业发展起来,大家都想有所作为,于是便诞生了一些新的标委会,比如国标委下属的全国煤化工标准化技术委员会、国家能源局下属的煤制燃料标委会。这样一来,势必就造成煤化工标准制定协调化难度大。”
原因之二,作为相对年轻的行业,现代煤化工想制定成为国标、行标需要一个过程。据魏静介绍,并不是所有要素都可以制定成标准,尤其是国家标准、行业标准。最开始都是企标较多,国标、行标较少。标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础,以促进最佳的共同效益为目的。简单来说,只有当一个技术足够成熟、稳固,在市场上占有一定份额,才可以制定成国家标准或行业标准。然而,在煤化工行业,特别是现代煤化工,发展只有十来年,好多技术都还很新,尚处在不断完善中,能被大家普遍认可、共同遵循的并不多。
原因之三,因多头落实,缺乏统一、协调的顶层设计,致使标准覆盖不完善。煤化工标准体系包括煤制化学品行业中的开发、生产、加工、使用等全过程的技术标准,以及围绕这个过程中的材料、设备及器具、工艺条件、交通运输、环境、劳动安全、质量等这些环节的管理标准和工艺标准。但是,由于标准体系不完善,导致标准在制定和修订上缺乏系统性。根据统计,一个标准的全生命周期包括9个程序,平均下来要3年左右的时间。这和现代煤化工发展的速度相比,有些跟不上。
除此之外,油价下跌的影响等也是其中的原因。当前经济形势下,由于受油价下跌等因素的影响,煤化工发展受到了一定程度的制约,煤化工项目几乎处于停滞的状态,进而影响到市场积极性,对标准的推进工作自然也产生了不利影响。
有业内人士更深层次地去分析煤化工标准缺失的原因:“标准缺失不仅是煤化工行业的问题,目前我国标准化工作还存在跟不上和不适用的问题。其实,真正缺失的其实是公益性标准,如建设、施工、制造、安全、劳动保护等。这一类标准需要经验积累。公益类标准往往又都是不给企业创造直接效益。比如,煤化工蒸发塘应该就属于这个问题。另一方面,制定了的标准适用性差,也会让人感到标准缺失。这类问题产生的原因在于标准制定者与标准使用者不能形成一致的利益,一方是爱制定不制定,另一方是爱执行不执行。”
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