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据媒体报道:“根据中国电力企业联合会(下称中电联)发布的《2014年电力工业运行简况》,2014年全国电力消费增速放缓,全年发电设备平均利用小时数为4286小时,同比下降5.2%,创下近年来新低。”根据行业规则,若某一地区,全年的设备利用小时数高于5500小时,说明该地区用电紧张,可继续增加电源投资,若低于4500小时,则说明该地区电力富余,一般不能再新增发电装机。这一铁的事实,完全颠覆了长久以来,我们对电力资源稀缺性的认识。
与此相对应的则是需求的减少。在产业结构不断优化的背景下,主要耗电产业即第二产业持续萎靡,导致中国全社会用电量增速大幅回落。作为世界上第一大电力生产国,面对中国电力供需结构失衡趋势越来越明显的问题,中国能源研究会副理事长周大地直言“应尽快停建、缓建火电,特别是近三年,可以说一个火电项目不建都没有问题,大家日子过得更好。”
他口中的“大家”当然当不是老百姓。虽然电力严重过剩了,但是老百姓却丝毫没有从中得到好处,电价也始终未降。而同样电力过剩的德国,电价已经连续3年下跌。同为产能过剩,为什么我们的电价却依然坚挺?而且产能的过剩也未能使民众受益。为什么呢?
根源就在于中国电力的定价机制。电力改革一直呼声甚高,电改的步伐也从本世纪初就开始了,但是中国目前仍然对电力实行政府定价。电力首先由发电厂生产,然后通过电网输送给用户。因此电力的价格,包括电厂把电卖给电网的上网电价,电网输送电力收取的输配电价,用户买电要支付的销售电价。输配电价,实际上包含在销售电价中,上网电价、销售电价都是由政府来定的,缺乏真正意义上的市场竞争恐怕难以让用户买到更便宜的电。
广大用户何时才能分享电力改革的红利,恐怕只有市场才能给出答案。不过中共中央、国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,重点提出有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进电力交易机构相对独立,规范运行,还是让我们看到了一丝丝曙光。现在改革条件日益成熟,或许有了社会资本的介入,破除由垄断造成的体制机制的坚冰,将不再那么困难。
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