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4、地方政府。包括省级政府及其所属部门,如经济综合管理部门、物价管理部门、能源局等。
5、第三方机构。观茶君觉得,明确将引入第三方进行专业管理是新电改监管工作的最大亮点。自己忙不过来找专业机构帮忙,无疑是一个聪明的选择。点赞!
6、媒体及社会公众。多个文件中都提到争取社会舆论支持的问题,可见对民意的重视,而在引导舆论方面,媒体的作用绝不可忽视。需要特别注意的是,除了传统媒体,微博、微信公众号等自媒体也必须予以足够重视。嗯,想到这里,观茶君忍不住内心一乐,咱也是有公号滴人,“电力法律观察”当然要积极督促电改,弘扬促进改革的正能量…
第三个问题:国家能源局及派出机构面临哪些考验?
在上述监管、监督机构中,国家能源局的行政监管职能无疑是最重要、最直接的,这一点在配套文件中屡次提及。那么,问题来了,国家能源局在履行职能的过程中将面临哪些难题呢?
观茶君简单梳理后发现,能源局内心的阴影面积真不好求啊!
1、监管依据不足
依法治国、依法行政时代,凡是政府权力必须与法有据,“法无授权不可为”。但现实是,《电力法》等早就不再适应社会经济发展的需要了,惜乎修改多年至今未遂;新文件与《电力法》不兼容之处甚多且即将实际执行,然并不能作为法律依据,不具有严格意义上的法律效力——最直观的说吧,一旦有人诉到法院,在有法律规定的情况下,法院不会认可与法律不一致的文件规定。旧人未去,新人已来,观茶君觉得,能源局将面临同时有两个老婆上门的貌似幸福实则尴尬的局面,因为法律明确规定只有一夫一妻才是合法的…
2、与其他机构的权力边界划分困难
划分权力边界是一件非常困难的事,非常典型的例子就是:电力行业的多头管理已经存在多年,为此多次调整过监管机构,这是地球人都知道的事。且不说能源局与其他部委的权力划分,据传在一些关键问题上,连能源局与发改委内部的意见都很难达成一致。观茶君觉得,文件未出台之前的争论很正常,可一旦确定下来了,那就必须坚决执行,切不可影响实施。
3、与地方政府的权力边界划分难
这个问题很好理解。屁股决定脑袋,代表中央政府的能源局与地方政府的追求目标并不完全一致。一个有趣的例子是,前几天一大帮朋友在谈论自备电厂问题,有小伙伴指责能源局的官员不作为,放任地方政府支持自备电厂的发展,观茶君看不下去了,就好心开导他:自备电厂的问题连几个强势的副部级(如两大电网、五大发电)都管不了,你却要求能源局的司长、处长们去管,也太难为他们了吧?
其实,自备电厂只是众多问题的一个缩影,类似问题还有很多。
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