发改委发文透视电改系列配套文件中的改革思维——科学描绘电力体制改革蓝图-第2页-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

配套文件中明确的关乎电力体制改革全局的“大事”主要包括两个方面：一是重大的体制变化，包括电价确定机制、电网营利模式、电力交易方式、电力交易机构的组织形式等方面;二是重要的电改内容，主要包括放开发用电计划、放开售电侧市场、优先保障清洁能源发电、优先保障居民用电等方面。

配套文件立足当前，着眼长远，注重对较长时间跨度内的“大事”作出系统性安排。比如，《关于推进输配电价改革的实施意见》明确提出，要突出重点，着眼长远，在研究制定具体试点方案时，要为未来解决问题留有适当的余地。《关于推进电力市场建设的实施意见》对未来电力市场体系的推广融合做出了安排，提出研究制定促进全国范围内市场融合实施方案并推动实施，实现不同市场互联互通，在全国范围内形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系;探索在全国建立统一的电力期货、衍生品市场。

此外，配套文件贯穿着先开展试点，再总结完善、逐步过渡，最后全面推开的改革实施逻辑。先行试点有利于防范风险、积累经验，逐步过渡、总结完善可以降低难度、把握节奏，从而确保全面推开的顺利进行，这正是立足当前，谋划长远，由点及面，点面结合的战略思维的具体运用体现。

三、运用系统思维，注重统筹推进和分类指导

系统思维的特点是立足整体谋划，着眼关联耦合，强调统筹推进，注重分类指导。电改核心配套文件中系统思维的运用集中体现在对改革任务的统筹协调和对改革难点的分类指导两个方面。

一是注重改革任务间的统筹协调。比如，按照《关于电力市场建设的实施意见》，将选择具备条件的地区开展电力市场建设试点，用2—3年的时间建成包括中长期和现货交易的电力批发市场，并在此基础上，视情况丰富交易品种、扩大市场试点范围。而对于非试点地区，则按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展市场化交易。试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序放开发用电计划的路径;零售市场则按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。

二是注重对改革难点分类指导。比如，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出，“交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。会员制交易机构由市场主体按照相关规则组建”。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确提出，分类推进交叉补贴改革，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户的交叉补贴。

四、运用底线思维，划定电改边界

底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一，也是改革“蹄疾而步稳”的重要前提。善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，才能做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

电力安全是国家能源安全的重要组成部分，电力产品是关系千家万户的生活必需品，这就决定了电力体制改革进程中存在两条天然的基本底线，一是安全，二是民生。改革方案的规划、设计和实施，必须善于运用底线思维，高度重视电力系统的运行安全和广大人民的根本利益，筑牢防波堤，坚决将改革风险阻击在民生和安全领域之外。

底线思维的运用，集中体现在《关于有序放开发用电计划的实施意见》对民生的保障。该意见明确提出，坚持保障民生，政府保留必要的公益性、调节性发电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。在有序放开发用电计划的过程中，充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张情况下居民等重点用电需求不受影响。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

发改委发文透视电改系列配套文件中的改革思维——科学描绘电力体制改革蓝图

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~