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为加强南方区域电力企业成本监管,南方能源监管局不断探索科学监管手段,自2011年起,建立了南方区域电力企业财务指标排序及发布机制。经过近五年的探索与完善,这一机制有效引导了南方区域电力企业向先进水平看齐,不断提高其经营管理水平,体现了监管的系统性、前瞻性、针对性和有效性,是探索科学监管的一个示范。
一、基本情况
自2011年以来,南方监管局累计发布《南方区域电力企业财务指标排序通报》3期;排序对象从一开始的216家扩充到目前的261家,覆盖了南方电网公司及其下属7家省级电网企业、区域内253家统调发电企业;排序指标从起步期的16个增加到现有的26个,形成了涵盖经营效率、电价水平、成本管理、盈利能力4大类的电力企业财务指标排序及发布机制。这一机制发挥了问题导向作用,一方面准确反映了电力行业的实际经营情况和面临的问题,为下一步监管重点指明了方向;另一方面客观披露了每家企业在行业内所处的位置及与先进水平存在的差距,为企业加强管理,提高水平指明努力方向。年度排序结果的发布体现监管的导向性和政府对企业的价值取向,在业界产生了积极热烈的反响,牵起了各企业间相互对标的热潮,得到了地方政府有关部门的好评。
二、主要做法
(一)建立牢固的电力企业财务数据基础
南方能源监管局充分利用国家能源局电力监管统计信息报送平台,定期对南方区域电力企业在平台中报送的财务数据进行校核,对漏报错报问题主动与企业进行催报及核实,督促企业修改完善,确保企业报送的财务数据完整、准确、有效,为开展财务指标排序工作建立牢固的数据基础。同时,在与企业的反复沟通中,大大提高了南方区域电力企业监管数据报送的主动性和准确性。
(二)创立科学的电力企业财务指标排序及发布机制
经过不断的摸索和广泛征求政府有关部门、电力企业及监管机构系统内各方的意见建议后,创立了较为完善的财务指标排序及发布机制,主要有以下特点:
一是排序指标科学、全面,体现了监管的系统性。按照深化电力体制改革“管住中间、放开两头”的思路,能源监管机构重点监管对象为处于垄断环节的电网企业,监管内容为电网成本及投资运行效率,因此在26个电力企业财务指标中,19个为电网企业排序指标,7个为发电企业排序指标。对处于垄断环节的电网企业,以固定资产周转率、人均售电量指标衡量其投资运行效率;以单位购电成本、单位输配电成本、单位财务费用衡量其成本费用水平。同时,深度挖掘影响输配电成本变化的因素,对其二级科目折旧、职工薪酬、修理费、其他费用等进行全面分析及排序。而对处于竞争环节的发电企业,只选取了财务上通用的、能体现企业主要经营情况的财务指标进行分析排序。
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